【全國(guó)兩會(huì)地方談】消弭就業(yè)歧視需加快完善法治

【連網(wǎng)】就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年政府工作報(bào)告指出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。并指出，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加的背景下，今年我國(guó)首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，主要就是為了穩(wěn)增長(zhǎng)，而穩(wěn)增長(zhǎng)首要的就是保就業(yè)，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。

但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在就業(yè)市場(chǎng)上存在著就業(yè)歧視的狀況。不只是性別和身份，年齡、身高、相貌，甚至星座等等，任何一項(xiàng)都能成為合法、公平就業(yè)的障礙。比如，不少用人單位，就把35周歲當(dāng)做一項(xiàng)用人的硬杠杠。而在實(shí)際上，每個(gè)年齡段都有自身的優(yōu)勢(shì)，35歲以上的人正處于年富力強(qiáng)、工作上容易有所建樹(shù)的年齡段。

一個(gè)健康的人力資源體系，必定是一個(gè)開(kāi)放性、多元化的結(jié)構(gòu)。把身份和性別等因素作為篩選就業(yè)者的“硬指標(biāo)”，剝奪了相當(dāng)一部分人的合法就業(yè)權(quán)利和正當(dāng)工作機(jī)會(huì)，加大了女性等群體的就業(yè)成本，不僅使就業(yè)者產(chǎn)生難以消除的性別挫敗感，也會(huì)催生就業(yè)者被排斥后的遲暮心理，對(duì)社會(huì)心理的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

機(jī)會(huì)平等是社會(huì)公平的要義。憲法保障公民平等就業(yè)的權(quán)利，沒(méi)有適當(dāng)理由任意區(qū)別對(duì)待就構(gòu)成歧視。“退休以前，每一個(gè)公民都享有工作的權(quán)利。”種種就業(yè)不公現(xiàn)象，不僅侵犯公民人格尊嚴(yán)，造成人力資源不當(dāng)配置和嚴(yán)重浪費(fèi)，更妨害了效率和公平和正義的實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)富有生機(jī)和活力地發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用。

消弭就業(yè)歧視，關(guān)鍵還要加快法治進(jìn)程，當(dāng)務(wù)之急是加快這方面法律規(guī)制的建構(gòu)。目前，一些具有反就業(yè)歧視內(nèi)容的法律規(guī)制,如勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等法律,雖都有關(guān)于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，但在一些具體細(xì)節(jié)上，比如企業(yè)對(duì)應(yīng)聘人員的年齡、性別、婚否等限制，并無(wú)明確規(guī)定，如只有“平等就業(yè)”、“同工同酬”等原則性的法條。這些基本上是一些權(quán)利性的宣告,缺少程序保障和實(shí)施機(jī)制。一旦出現(xiàn)就業(yè)歧視情況時(shí),勞動(dòng)者沒(méi)有有效的救濟(jì)途徑,違法單位也得不到應(yīng)有懲處。這些問(wèn)題的解決，都需要一部針對(duì)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的專門(mén)法律規(guī)制。可以說(shuō)，目前我國(guó)還缺少一部全面系統(tǒng)的反就業(yè)歧視法。

行業(yè)用人情況各不相同，就業(yè)不是不可以設(shè)限。但這個(gè)限定，必須建立在合法合規(guī)、合乎程序的前提之下。每個(gè)行業(yè)的性別、年齡等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，制訂與具體職業(yè)掛鉤的用人標(biāo)準(zhǔn)，須有科學(xué)性、合理性和可操作性。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)，加快建立反就業(yè)歧視領(lǐng)域的基本法律。特別是，要針對(duì)當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問(wèn)題，如性別、身份、年齡等歧視，作出明確詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)遭遇就業(yè)歧視者，也要積極構(gòu)建有效、長(zhǎng)效的救濟(jì)機(jī)制，甚至可以考慮建立專門(mén)的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)。（解晚笙）

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