良好的法律制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，我國的海域使用制度在2012年后市場(chǎng)化有了明顯提高，但其尚未能實(shí)現(xiàn)保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)海洋環(huán)境改善這一看似矛盾的雙重作用，或者說未能實(shí)現(xiàn)二個(gè)目標(biāo)的良性平衡。筆者通過研究我國現(xiàn)行的海域使用市場(chǎng)來分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的影響，嘗試對(duì)進(jìn)一步完善健全我國海域使用制度和海洋環(huán)境治理機(jī)制提出一些思考。

我國海域使用權(quán)市場(chǎng)化不足

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，市場(chǎng)的主要作用應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。從海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來看，海域使用權(quán)的交易至今未形成全面統(tǒng)一大市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)總量占每年海域使用權(quán)使用總量的比重較小。

　　我國海域使用權(quán)市場(chǎng)化不足。具體表現(xiàn)為：一是存在未確權(quán)用海的情況。二是在確權(quán)海域使用中，通過招標(biāo)拍賣掛牌等競(jìng)爭(zhēng)式方式取得用海使用權(quán)的面積較少。三是海域使用權(quán)的價(jià)格偏低。

　　我國海域使用確權(quán)以審批制為主，表明海域使用權(quán)的使用主體在海域使用領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，海域使用資源的稀缺性未能得到體現(xiàn)，資源的高效配置也就不可能充分實(shí)現(xiàn)。海域使用權(quán)交易價(jià)格以政府定價(jià)為主導(dǎo)，市場(chǎng)的發(fā)育程度較低，并且海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及海洋大國發(fā)展戰(zhàn)略需求不相適應(yīng)。海域使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，海域資源會(huì)在沒有效率的使用者手中失去效用。海域使用市場(chǎng)主體在其投入不大的情況下，對(duì)自身生產(chǎn)是否造成海洋污染缺少應(yīng)有的自律，同時(shí)對(duì)外來海洋污染積極應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性不強(qiáng)，主動(dòng)參與防治海洋污染的積極性不高，難以形成良性的與政府海域管理互相配合互相補(bǔ)充的海洋生態(tài)環(huán)境污染防治機(jī)制。

完善海域使用權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制

　　 認(rèn)識(shí)政府在構(gòu)建海域使用權(quán)市場(chǎng)中的作用。我國海域使用權(quán)市場(chǎng)化是從政府對(duì)海域使用依法監(jiān)管開始的，在市場(chǎng)化過程中，政府起到了主導(dǎo)性作用。在實(shí)踐中，海域使用權(quán)市場(chǎng)是地方政府主辦，各自在其管轄范圍內(nèi)操作，局限于區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各級(jí)政府在制定海域使用權(quán)市場(chǎng)規(guī)則、保障海域使用權(quán)市場(chǎng)主體的權(quán)益維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控制度、強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)主體責(zé)任等方面還不夠，需要從制度上予以完善。

　　 完善海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的一些構(gòu)想。一是強(qiáng)化海域使用的稀缺管理。海域作為較為稀缺的資源應(yīng)該保持應(yīng)有的稀缺性，這也是保證海域使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格趨向合理的基礎(chǔ)，如果像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的海域使用采用放任式的使用，當(dāng)然體現(xiàn)不出海域使用的真正價(jià)值，也不會(huì)引起海域使用權(quán)人的珍惜，資源的浪費(fèi)就會(huì)不可避免。二是構(gòu)建合理的海域使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)活力的核心，海域使用權(quán)價(jià)格不能過高，過高會(huì)挫傷投資者的積極性，也不能過低，過低會(huì)造成海域使用的效益低下。因此要根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，結(jié)合海域使用市場(chǎng)的總量控制情況、所利用海域的自然狀況、海域開發(fā)使用的方式及其對(duì)資源、環(huán)境的影響等情況的差別，實(shí)施對(duì)海域使用價(jià)格科學(xué)評(píng)估制度，及時(shí)調(diào)整海域使用的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，建立海域使用分類分級(jí)有差別的價(jià)格體系，使海域使用權(quán)價(jià)格發(fā)揮出反映稀缺、溝通信息、刺激投資者欲望、促進(jìn)投資者投資的作用。三是促進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。其一是建立全國統(tǒng)一的海域使用權(quán)交易大市場(chǎng)，應(yīng)用現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、智能化的技術(shù)，建立全國透明的海域使用權(quán)交易市場(chǎng)，增加投資者對(duì)海域使用權(quán)市場(chǎng)可選擇性和市場(chǎng)預(yù)期。其二加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)交易中的不正當(dāng)行為的嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕在海域使用權(quán)市場(chǎng)中不當(dāng)交易，保持良好的市場(chǎng)交易環(huán)境。其三嚴(yán)厲打擊海域使用權(quán)市場(chǎng)中的壟斷行為，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正程序。四是構(gòu)建維護(hù)海域使用權(quán)市場(chǎng)主體的權(quán)益保障機(jī)制。探索建立海域使用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，海洋的風(fēng)險(xiǎn)較大，海域使用的投入收益時(shí)刻面臨不確定性，單獨(dú)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力有限，建立海域使用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，將投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以增強(qiáng)海域使用權(quán)人的投資信心。探索建立海域使用者的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償制度。國家可以建立海域使用者的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償制度，比如說因洋流運(yùn)動(dòng)帶來變質(zhì)海水，不符合原海洋功能區(qū)劃的功能要求，海域質(zhì)量發(fā)了根本性改變，自然再不能按照該出售時(shí)的功能使用海域，在此情況下造成的損失國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償。該補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)理論是：在市場(chǎng)條件下，國家按照海洋功能區(qū)劃出售海域使用權(quán)，使用權(quán)人出于信賴購買了該使用權(quán)，當(dāng)該使用權(quán)不能正常使用造成損失時(shí)，按照信賴保護(hù)原則，出售人應(yīng)當(dāng)給予購買人一定的補(bǔ)償才是公允的。建立海域使用權(quán)人行業(yè)協(xié)會(huì)。海洋產(chǎn)業(yè)涉及面廣，利益群體多，可以分行業(yè)成立自治性協(xié)會(huì)，一方面是加強(qiáng)自身管理和服務(wù)，另一方面是反映訴求和維權(quán)，特別是面臨共同的侵權(quán)事件或者風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在主張集團(tuán)訴訟或者利益訴求時(shí)能發(fā)揮較好的協(xié)調(diào)作用。（□ 李元吉）

　　作者為江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院學(xué)生