【連網】 編者按：園區(qū)經濟被認為是區(qū)域發(fā)展航空母艦。經過30多年的發(fā)展，連云港已經初步了形成了現(xiàn)有的園區(qū)經濟規(guī)模。站在歷史的新起點，連云港園區(qū)經濟怎么搞？如何讓日益被平均化的改革開放優(yōu)勢再次勃發(fā)新生機？怎么讓今天園區(qū)成為明天港城經濟強引擎？
今年2月，國務院辦公廳出臺了《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出開發(fā)區(qū)要轉型。全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會也提出江蘇開發(fā)區(qū)要努力在“一特三提升”上下功夫。那么對于連云港而言，連云港園區(qū)經濟究竟如何走出轉型呢呢？
發(fā)展困局倒逼轉型
2008年，全球經濟危機引發(fā)的問題一直在發(fā)酵。投資者投資欲望下降、市場需求萎縮、大宗商品價格波動、創(chuàng)新成本居高不下等外部問題一直困擾著園區(qū)經營者。與此同時，我市園區(qū)經濟也存在內在不足等問題。
業(yè)內人士表示，首先發(fā)展水平有待提高，目前我市所有縣區(qū)都已經建設了省級開發(fā)園區(qū)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分布著一些工業(yè)集中區(qū)。經過幾十年的發(fā)展，少數(shù)園區(qū)存在產業(yè)定位趨同、主導產業(yè)不突出、特色發(fā)展和錯位發(fā)展亟待提高等問題。其次，隨著開發(fā)區(qū)政策趨同化，部分開發(fā)區(qū)存在改革創(chuàng)新力度不夠，內設機構不斷增多，其原先的精簡高效特色被丟棄。再次，市場意識不足、單位畝產不足、土地利用率不高等問題影響了開發(fā)區(qū)未來發(fā)展。
針對一系列問題，港城開發(fā)區(qū)必須實行轉型，通過轉型激發(fā)動力，通過轉型激活潛力，通過轉型重塑開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢。
其實轉型并不是中國開發(fā)區(qū)的個例，在國內外都存在轉型案例。2008年，隨著全球經濟不振，外資出現(xiàn)了下滑和萎縮的跡象，蘇州工業(yè)園迎來轉型之路。為此，蘇州一方面繼續(xù)優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，讓“蘇州服務”成為園區(qū)招商引資第一招牌；另一方面蘇州開啟了國內招商時代，省內外創(chuàng)新企業(yè)開始在蘇州聚集，為蘇州未來幾十年的發(fā)展奠定基礎。新加坡裕廊島也經歷過轉型，上世紀六七十年代，裕廊工業(yè)園區(qū)為解決單一依賴轉口貿易、工業(yè)基礎薄弱和嚴重失業(yè)問題，著力發(fā)展以出口為導向的勞動密集型制造業(yè)。隨后，其根據(jù)市場發(fā)展將制造業(yè)向高附加值的資本和技術密集型方向轉型，依托良好港口形成以石油化工、船舶修造、機械制造等現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)為主的臨港產業(yè)園區(qū)。
這些轉型案例印證了轉型是開發(fā)區(qū)面臨危機最好破解之道。專家表示園區(qū)轉型一定是全系統(tǒng)的轉型，單純某個方面的轉型肯定不行。這就需要園區(qū)從頂層設計開始對園區(qū)整體體制機制進行重新梳理，建立市場導向的管理體制，讓改革開放再次成為園區(qū)經濟新活力。
轉型關鍵就是走自己的路
30多年來，我市開發(fā)園區(qū)由小到大、由少到多、由功能單一到多元發(fā)展，經歷了一個逐步發(fā)展壯大的過程。截至去年底，全市省級以上開發(fā)園區(qū)達12家，我們的石化、新醫(yī)藥、新材料、裝備制造、冶金等主導產業(yè)，全部集中在各級園區(qū)。開發(fā)園區(qū)以占全市規(guī)劃土地面積6.5%的土地，貢獻了全市一半左右的經濟總量、55.1%的財政收入、77.3%的工業(yè)增加值、77.3%的實際使用外資、63.4%的進出口總額、53%的固定資產投資以及78.1%的稅收。除此之外，全市開發(fā)園區(qū)還提供了超過35萬個就業(yè)崗位。
這樣的園區(qū)成績讓人們對于園區(qū)有著特別的感情，也對園區(qū)轉型更加感到迫切。雖然港城大多數(shù)的園區(qū)管理者深切知道園區(qū)應該轉型，然而如何轉型？怎么轉型穩(wěn)妥？這些問題依舊困擾著他們。
專家表示首先就是要正確看待自己和別人，才能在發(fā)展中求得商機。同國外園區(qū)管理者不同，連云港園區(qū)管理者大多數(shù)來自行政體制，缺乏企業(yè)經營經歷，對市場敏銳度不高。這就需要他們廣泛地走出去，了解園區(qū)管理經驗和教訓。這種走出去不是走馬觀花，是要看門道，各個層次都要看。通過學習先進了解園區(qū)發(fā)展趨勢和未來，觀摩同級園區(qū)找尋當下之路，還需要看一些經營不好的園區(qū)積累經驗教訓。其次當充分了解園區(qū)經營究竟是怎么回事后，園區(qū)管理者需要廣泛征集意見，分析園區(qū)產業(yè)和創(chuàng)新資源的特色優(yōu)勢，選擇一至兩個產業(yè)鏈開始設計園區(qū)的產業(yè)群，并嚴格按照這個產業(yè)群招商引資、改善園區(qū)基礎設施和完善創(chuàng)新平臺。當然在這個過程中，園區(qū)管理者還需要考慮你選擇產業(yè)其他城市是否已經有？如果你做你的空間在哪里？你是否能比別人強？再次要嚴格制定園區(qū)項目和招商制度，因為這是園區(qū)發(fā)展生命線，切不可朝令夕改，讓園區(qū)產業(yè)始終處于動蕩狀態(tài)，這不僅會影響投資者信心，而且會影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
特色之路究竟怎么尋找？
連云港是一個地理生態(tài)比較豐富的城市，其園區(qū)特色之路也應該根據(jù)這樣的資源稟賦進行差異化發(fā)展。目前我市園區(qū)結構比較單一，缺乏個性化設計。根據(jù)我市的地理特色，我市園區(qū)其實可以沿海園區(qū)、傳統(tǒng)園區(qū)和創(chuàng)新園區(qū)。
沿海園區(qū)主要特色就是港口優(yōu)勢，這些園區(qū)需要通過港口帶動區(qū)域制造業(yè)、轉運物流業(yè)和貿易發(fā)展。在基礎設施方面，要加快港口各類集裝箱碼頭、散貨碼頭和專業(yè)碼頭建設，建設公、水多種交通方式聯(lián)合的港口集疏運體系，形成以貨物轉運為主體，集合保稅、加工、貿易為一體的綜合工貿港口群。在產業(yè)方面，要根據(jù)園區(qū)自身發(fā)展階段，合理布局以勞動密集型為主導的出口貿易園區(qū)（沿海園區(qū)早期階段）、以石油化工、船舶制造、機械制造等為主導的現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)為主導的臨港產業(yè)群（沿海園區(qū)中期階段）、以生命科技、信息、傳媒、環(huán)保為主導的知識經濟產業(yè)群（沿海產業(yè)園成熟期階段）。
傳統(tǒng)園區(qū)最大特色是就是豐富文化和底蘊，這就需要這些園區(qū)充分發(fā)揮園區(qū)特色走產城融合之路，打造產業(yè)新城模式。簡單地說，這些園區(qū)不同于臨港園區(qū)做產業(yè)，要更加側重發(fā)展都市型產業(yè)。首先開啟“工業(yè)旅游”開發(fā)，通過遺跡保存、展示中心等模式打造兼具旅游和工業(yè)功能的園區(qū)。例如東海開發(fā)園區(qū)就可以打造這樣的區(qū)域。尋找一些過去東海人開掘的水晶礦產遺跡、同水晶銷售、硅材料等企業(yè)聯(lián)動，打造連云港東海工業(yè)旅游。在這個方面，海爾集團工業(yè)旅游模式比較好，他們通過展示平臺，開啟工業(yè)旅游時代，推銷了海爾文化。我市也可以在東海等區(qū)域建設這樣的工業(yè)旅游景點，帶動區(qū)域招商和產城融合。
創(chuàng)新園區(qū)最大的特色就是創(chuàng)新資源。而在這些創(chuàng)新資源里面首先是學校。因為只有高等院校才能提供創(chuàng)新產業(yè)的人才和技術。縱貫國內外創(chuàng)新園區(qū)成功經驗關鍵就是其擁有高等院校這個核心。專家建議，首先我市在引入大學產業(yè)研究院的同時，應該邀請大學在這個區(qū)域配備相當比重的研究生院。其次，考慮在創(chuàng)新園區(qū)內配備產業(yè)高端研究所。目前大多數(shù)創(chuàng)新園區(qū)都會配備商務辦公設施，然而對于一個創(chuàng)新園區(qū)而言，能提供非常靈活實用的實驗室更為重要。這就需要園區(qū)主動作為，通過資金運作在園區(qū)內設計更多的公共實驗室，讓科研人員以相對低廉的價格進行科學實驗，創(chuàng)造更多科技成果。當然，在這個過程中還需要提供小試、中試車間，為其未來產業(yè)化提供基礎。這些創(chuàng)新實驗室單筆投入費用比較高，但是其形成的聚合效應也非常可觀。 (周瑩 連經運)
連云港日報社主辦 連網·連云港新聞網 未經授權·嚴禁轉載 連云港日報社（連云港報業(yè)傳媒集團）版權所有 網站支持IPV6
互聯(lián)網新聞信息服務許可證編號：32120180018 蘇ICP備12051824號 蘇新網備:2006026號 廣播電視節(jié)目制作經營許可證:蘇字第330號 信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證號:1010496
報業(yè)集團 | 網站簡介 | 廣告服務 | 法律事務 | 應急電話 | 江蘇省網絡視聽違規(guī)節(jié)目舉報窗口
