補了整機，服務怎么補？ ———關于開展植保無人機補貼試點的觀察

【連網】 □ 王文 王春明 何寧秀  

近日，江蘇省農業(yè)機械管理局、江蘇省財政廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關于開展農機購置補貼引導植保無人機規(guī)范應用試點工作的通知》，決定在省內部分地區(qū)開展植保無人機的購置補貼試點工作。我市東海、灌云及贛榆三縣區(qū)獲批參與全省補貼試點。

據悉，納入補貼試點的縣區(qū)從事植保作業(yè)的農業(yè)生產經營組織，主要包括農民（農機）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織，購置符合規(guī)定參數的植保無人機可享受每臺1.4萬元補貼。

這對于廣大農民朋友來說，固然是好事一樁。但業(yè)內也有不同聲音傳來，有人質疑，農業(yè)植保無人機行業(yè)由于受管制約束少，存在著個別企業(yè)騙取補貼的情況，如此看來，與其采用農機購置補貼，不如采用作業(yè)補助。那么，補整機和補服務，如何才能做好平衡呢？

盼望已久的政策落地

隨著冬季來臨，我市農業(yè)生產已進入傳統(tǒng)意義上的“農閑”時節(jié)。近日，東海縣農業(yè)部門利用冬季農閑時間，進行先進、高效、科技含量高的農業(yè)機械推廣。不少參加活動的農民對植保無人機表現(xiàn)出極大的購買熱情。

“這次進行的是植保無人機推廣，無人機生產廠家的專業(yè)技術人員對機器的用途、性能和操作技術進行了講解，并進行了無人機施藥演示。”東海縣農委植保站站長李加松介紹，植保無人機具有作業(yè)高度低、飄移少、節(jié)藥節(jié)水、防治效果佳、防治效率高、噴灑作業(yè)安全等諸多優(yōu)點。自投入農田作業(yè)以來，深受種田農戶特別是種田大戶、家庭農場及服務組織的青睞。

曲陽鄉(xiāng)植保無人機專賣店老板張華確認了植保無人機補貼的信息，他告訴筆者，從今年10月開始，在東海縣范圍內購買植保無人機有縣補貼和省補貼兩種，不過也分機型，像大疆ES系列由縣直接補貼，而ET系列就由省補貼，每臺植保無人機補貼10000元到14000元不等。

“現(xiàn)在農村‘空心化’‘老齡化’，病蟲害防治問題越來越突出。”安峰鎮(zhèn)糧食種植大戶王懷明說，植保無人機打藥是大勢所趨，農民從耕、種、收都實現(xiàn)了機械化，唯獨打藥這環(huán)節(jié)還有點落后。聽說現(xiàn)在買無人機有補貼，他打算明年春天買一臺。

白塔埠鎮(zhèn)前營村先鋒農場有十幾臺植保無人機，農場主掌宏光還成立了先鋒植保隊。談到今年實行的無人機補貼政策，掌宏光表示特別歡迎，他高興地說：“目前無人機雖然供不應求，但很多農戶因價格望而卻步，現(xiàn)在補貼也跟上了，我們將快速發(fā)展推廣稻麥等無人機綜合防治，實現(xiàn)糧食全程機械化。”

有人建議不如補貼服務

對于補貼植保無人機，廣大農戶積極支持，但也有業(yè)內人士發(fā)出了不同的聲音。做植保無人機生意的商人苗先生坦言，無人機在農業(yè)植保方面相對于傳統(tǒng)植保方式優(yōu)勢明顯，所以近年來受到市場熱捧。但其實整機補貼有騙補現(xiàn)象，難以提防。

苗先生介紹，農業(yè)植保無人機市場誘惑重重，由于植保市場需求量大，管制約束較少，技術門檻低，加上植保無人機補貼政策的實行，吸引了眾多企業(yè)投資植保無人機的生產、培訓、作業(yè)服務。但行業(yè)內其實存在著個別企業(yè)騙取補貼，而部分企業(yè)通過購買低端核心部件，套上外殼，便是一臺整機的混亂現(xiàn)象，有些團隊沒有田間作業(yè)的經歷、飛行數據的支持和專業(yè)的飛手隊伍，只有花樣翻新的飛機外殼，產品甚至根本飛不起來。

“所以，與其采用農機購置補貼，不如采用作業(yè)補助，也就是補服務。”苗先生說，采用每用無人機植保作業(yè)一次補助多少錢的方式，以及群防群控集中防治時應給予一次性補助。

同時，苗先生還表示，農業(yè)植保無人機還需要專業(yè)化服務。應充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的帶動作用，推動全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，實現(xiàn)生產性服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高。

這不是二選一的難題

那么，到底該補整機還是補服務？其實，對于補貼，很難說有一種完美的方案。補整機的話，如果有管理有標準，監(jiān)控管理得當，對植保無人機的推廣大有好處。補服務的話，其實也是推廣了植保無人機的應用。但只要補貼落到實處，落到真正需要補貼的人的手上，落到真正能實現(xiàn)政策的最初目標———讓植保無人機快速普及應用的目標上，就是好政策。

“我們已經開始了兩者兼顧的嘗試，經過市場檢驗，這并不是一道二選一的難題。”李加松說，作為全國機械化統(tǒng)防統(tǒng)治項目試點縣，東海縣從去年6月份開始，用包括植保無人機在內的農機耕作一畝地補貼5元錢。“這個主要是用工補貼，不光專門針對植保無人機，還包括打藥的大型拖拉機，目的是為了解放勞動力，鼓勵農民全程運用機械化操作。”李加松介紹，資金由省機械化統(tǒng)防統(tǒng)治項目資金發(fā)放。

從東海目前試行的情況來看，效果還是不錯的。但是，去年試點政策剛開始實行時，出現(xiàn)了很多問題。“有相當一部分無人機主想通過人為擴大作業(yè)面積來騙補，所以在今年初，我們加了補貼申報條件，就是專門要求植保機械加裝衛(wèi)星定位，由衛(wèi)星自動測算面積。”李加松介紹，這說明，無論是補整機還是補用工，都需要在實踐中不斷調整政策。

此外，許多農戶還表示，期待由植保無人機制造企業(yè)成立無人機植保服務隊，降低個體或合作社購機在操作維護、升級換代、應對無人機行業(yè)管理及市場等方面的風險。希望有關部門能推進服務隊與保險公司和藥物生產企業(yè)形成綜合服務，藥物生產企業(yè)可提供標準化的藥效，保障農民植保效果。

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