【連網(wǎng)】□ 周瑩 王雅萱 文/圖
2月20日，一批重點項目在港城各大園區(qū)開工建設(shè)。這些項目就像一個個新的種子將帶動園區(qū)走向新的春天。在新項目快速落地的時候，港城園區(qū)也面臨騰籠換鳥的困局。專家表示，2008年開始，港城園區(qū)就醞釀轉(zhuǎn)型升級，因為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，這樣的轉(zhuǎn)型步伐推進還不快，以創(chuàng)新驅(qū)動為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟實力還不強，僵尸項目出清的步伐還比較慢。隨著連云港發(fā)展條件越來越好，新的投資也會紛至沓來，連云港各個園區(qū)必須要通過科學(xué)高質(zhì)量的招商引資加快園區(qū)騰籠換鳥的步伐。
規(guī)劃不足引發(fā)招商“困局”
近日，筆者走訪了港城多個工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些圍了圍墻的園區(qū)土地上并沒有長出“項目”，而是長出了雜草。有的圍墻內(nèi)，僅有一兩個簡易廠房，有的圍墻內(nèi)僅有一個傳達室。“圖上無地，地上無項目”的尷尬讓我市工業(yè)園區(qū)畝產(chǎn)效益同蘇南等經(jīng)濟發(fā)達城市相比總是有點欠缺。
在高質(zhì)發(fā)展的新要求下，一方面港城土地、能源、環(huán)境容量等要素資源比過去更加緊張，另一方面一些體現(xiàn)連云港經(jīng)濟發(fā)展的指標與全省平均水平還有差距。閑置在園區(qū)內(nèi)的土地讓筆者感到港城園區(qū)經(jīng)濟必須加快招商引資步伐，加速園區(qū)騰籠換鳥速度，讓新項目成為園區(qū)新支撐，從而增加園區(qū)的經(jīng)濟效益。然而在采訪中，招商人員坦言，連云港招商引資難度要比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)難很多。
為何這么難？2018年，筆者在南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采訪時，該區(qū)招商部門負責人給筆者介紹了外商對招商引資進行“比稿”的過程。首先，幾個園區(qū)會提出自己承接這個項目的優(yōu)勢。一般來說，在這個過程中，一些產(chǎn)業(yè)集群集聚度比較好的園區(qū)會被留下來。其次，客商會派相關(guān)的專業(yè)人士對園區(qū)進行考察，核實相關(guān)的比較優(yōu)勢，并考察相關(guān)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況，這其中包括水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、土地以及環(huán)保等情況。一般來說，一些產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施強，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)多的園區(qū)會被留下來。最后，客商會根據(jù)園區(qū)的人才、政府效能、交通、科技支持能力等方面綜合考察園區(qū)，從而確定最終入選者。
根據(jù)這樣的“比稿”，筆者發(fā)現(xiàn)港城招商引資難背后的規(guī)劃之困。專家坦言，連云港工業(yè)園區(qū)建設(shè)的層次不同，基礎(chǔ)設(shè)施條件不同，建設(shè)標準不同，但總體上連云港園區(qū)開發(fā)路徑是邊建設(shè)邊開發(fā)，缺乏全局思維。而蘇州工業(yè)園等相關(guān)園區(qū)則先對園區(qū)進行規(guī)劃，并確定每一塊土地使用類別，從而進行精準化的招商引資。因為規(guī)劃得當，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度比較高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈勾連緊密，新項目落戶后可以快速掛鏈運營。因為產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力強勁，相關(guān)企業(yè)落戶后可以方便地集聚人才和創(chuàng)新資源，從而加速相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新步伐，發(fā)展速度也比一般園區(qū)快。
在這樣的背景下，業(yè)內(nèi)人士呼吁港城各大園區(qū)加快園區(qū)規(guī)劃制度性建設(shè)步伐，盡快摸清園區(qū)土地家底，加快園中園建設(shè)步伐。通過建設(shè)特色園的模式，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群建設(shè)，從而推動港城招商引資的新格局。
新舊動能轉(zhuǎn)換的寂寞期
招商引資被認為是園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心，然而新項目進入有時候并沒有想象的那么容易。特別是一些新技術(shù)項目從落戶、建設(shè)、達產(chǎn)需要一系列的條件。而市場、研發(fā)進度也會影響相關(guān)項目的投資。那么，園區(qū)如何從紛繁新技術(shù)中優(yōu)選出適合自己發(fā)展的領(lǐng)域呢？
今年年初，浙江出臺的《浙江省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“畝均效益”領(lǐng)跑行動計劃》也許是一個新路徑。在這個計劃中，浙江開發(fā)區(qū)評價指標體系將由畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值和研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比等6項指標構(gòu)成。并要求到2022年，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值和全員勞動生產(chǎn)率率先分別達到每畝30萬元、每畝140萬元和每人每年30萬元。
專家坦言，在招商引資中設(shè)立畝均效益是一個相對科學(xué)的評價指標。但在具體的推進過程中，還是要改變招商模式，將政府招商改為市場化招商，將政府官員招商改為招商專員招商，按照招商引資的效益考核區(qū)域招商引資的成果。
在采訪中，有些招商人員也表示，實體經(jīng)濟可以用畝均效益考核，而對于新經(jīng)濟相關(guān)的項目，則需要制定新的考核制度。因為以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟基本上就是在辦公樓工作，難以用畝均效益來衡量，而是更多考察勞動力的產(chǎn)生效益，特別是一些處于培育期的新產(chǎn)業(yè)項目。
當前，園區(qū)正處于快速轉(zhuǎn)型期，如何科學(xué)制定園區(qū)招商引資政策直接關(guān)系著園區(qū)騰籠換鳥的效果。在這個方面，相關(guān)的園區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)執(zhí)行相關(guān)招商引資政策，走差異化的考核指標。不過在具體實施中，對于一些“產(chǎn)業(yè)圈地”項目要保持警惕，并強化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究，避免出現(xiàn)新的“圖上無地、地上無項目”的尷尬。
深化園區(qū)招商協(xié)同機制
當前，我市園區(qū)招商引資考核中，依舊是各招各商。“一個項目來了，可能若干家產(chǎn)業(yè)園區(qū)盯著這一個項目，這家給200畝地，那個就可以給到500畝，這個可以說十萬元一畝地，那個可以五萬元，甚至不僅是地，項目落戶之后還會給一些扶持政策。這樣的招商引資很尷尬。”不僅如此，這樣招商引資很容易出現(xiàn)同城招商的尷尬。業(yè)內(nèi)人士表示，這種尷尬出現(xiàn)最大的危害就是城市的招商引資氛圍好像很繁榮，但總盤子沒有擴大。時間一長，這種同城招商就會造成企業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)鏈割裂。
要想破解這個問題，關(guān)鍵是要打造特色園區(qū)，并建立全市招商引資一盤棋思維。一些重特大項目或者對區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動力比較強的項目要從市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能落戶專業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)和園區(qū)、部門和部門之間招商引資的相互聯(lián)動和統(tǒng)籌。
專家建議，我市招商引資要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將招商引資關(guān)切點逐漸從包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的硬環(huán)境建設(shè)，過渡到日益依賴軟環(huán)境建設(shè)。這種軟環(huán)境主要體現(xiàn)在法律政策、行政效率、服務(wù)理念、文化氛圍上。其次，要加速形成供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)，吸引投資謀求共同發(fā)展。再次，要建立科技型企業(yè)孵化器，就是通過引進尚未成形的科技企業(yè)進行孵化，成長后反哺當?shù)氐耐顿Y發(fā)展，是新時期招商引資的重要思路。
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