隨著“十四五”拉開(kāi)帷幕，港城各大園區(qū)紛紛亮出其未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。那么，如何打造更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，打造更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈呢？市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山認(rèn)為，當(dāng)前，各個(gè)園區(qū)都在做“十四五”規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中，需要經(jīng)濟(jì)園區(qū)的管理者對(duì)園區(qū)的戰(zhàn)略定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組成、競(jìng)爭(zhēng)策略、組織能力和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行一系列的選擇，因?yàn)檫@些不僅關(guān)系園區(qū)存量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系增量招商引資目標(biāo)的戰(zhàn)略決策。

戰(zhàn)略規(guī)劃

應(yīng)有差異化

在恒瑞醫(yī)藥采訪時(shí)，幾乎所有的被采訪者都精準(zhǔn)地說(shuō)出恒瑞發(fā)展戰(zhàn)略是科技創(chuàng)新和國(guó)際化兩大戰(zhàn)略。2000年開(kāi)始，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略支撐恒瑞醫(yī)藥從一家?guī)资畠|元的企業(yè)成長(zhǎng)為上百億元的企業(yè)，從一家連云港本地企業(yè)成長(zhǎng)為在全球具有影響力的中國(guó)公司。其海外市場(chǎng)開(kāi)拓和創(chuàng)新藥的開(kāi)發(fā)都是基于這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

通過(guò)恒瑞的發(fā)展歷程，我們可以看到發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于一家公司發(fā)展的影響。其實(shí)運(yùn)營(yíng)一家園區(qū)同運(yùn)營(yíng)一家公司一樣，都必須要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。在分析港城各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，有園區(qū)存在無(wú)產(chǎn)業(yè)屬性定位或者產(chǎn)業(yè)屬性定位模糊等問(wèn)題，園區(qū)戰(zhàn)略定位引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱。

幾年前，我市曾對(duì)各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行過(guò)一次梳理，通過(guò)各縣區(qū)上報(bào)的產(chǎn)業(yè)定位來(lái)看，產(chǎn)業(yè)趨同性較高，其中選擇醫(yī)藥的園區(qū)有4個(gè)，選擇高端裝備的有5個(gè)，選擇化工的有4個(gè)，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的有3個(gè)。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，今年年初各個(gè)園區(qū)再次端出了自己的產(chǎn)業(yè)定位。同5年前相比，各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對(duì)清晰，但問(wèn)題是，這些產(chǎn)業(yè)涉及近十個(gè)大類的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)操的難度可想而知。

港城經(jīng)濟(jì)專家分析，連云港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題主要存在一些誤區(qū)：不接地氣，盲目追求高大上。即有些園區(qū)沒(méi)有意識(shí)到與其他園區(qū)的差異，盲目發(fā)展高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，由于缺乏必要的生長(zhǎng)環(huán)境，不但導(dǎo)致高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，也影響了勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)新興項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)運(yùn)作成功后，其他地區(qū)往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，低估潛在風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)相發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都希望能夠搶占新項(xiàng)目制高點(diǎn)，導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩。再次，產(chǎn)業(yè)種類過(guò)多，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為吸引企業(yè)入駐，不少園區(qū)對(duì)企業(yè)來(lái)者不拒，無(wú)論企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)良莠不齊，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，范圍太廣，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不利于資源的集中配置。此外，還有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高等問(wèn)題。

學(xué)習(xí)企業(yè)產(chǎn)品線模式

發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)

分析連云港百億級(jí)企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都建立了相對(duì)完善的產(chǎn)品線。以正大天晴為例，目前，正大天晴形成抗腫瘤、肝病、呼吸、感染、內(nèi)分泌和心腦血管6大產(chǎn)品集群，其20多個(gè)年銷售過(guò)億元的產(chǎn)品均在該產(chǎn)品集群中。其中在肝病領(lǐng)域，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品全國(guó)占有率遙遙領(lǐng)先；在抗腫瘤領(lǐng)域，形成以一類新藥安羅替尼（福可維）為代表的領(lǐng)先的抗癌創(chuàng)新藥產(chǎn)品線；呼吸、感染等領(lǐng)域也有核心產(chǎn)品。

其實(shí)，運(yùn)營(yíng)一個(gè)園區(qū)同運(yùn)營(yíng)一個(gè)企業(yè)非常類似，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)之于地方，類似于業(yè)務(wù)線之于企業(yè)。成功的多元化企業(yè)，其看似分散的業(yè)務(wù)線往往立足長(zhǎng)期積累的、難以復(fù)制的或進(jìn)入門檻極高的核心優(yōu)勢(shì)。運(yùn)營(yíng)一個(gè)園區(qū)同樣是這樣。

經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)不能過(guò)度依賴一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，但在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，“雞蛋”（資源）放在太多“籃子”（產(chǎn)業(yè)）里，也會(huì)稀釋比較優(yōu)勢(shì)。“大而全”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自然也難以指引作為產(chǎn)業(yè)載體的城市設(shè)計(jì)，導(dǎo)致千篇一律、與產(chǎn)城人脫節(jié)的一個(gè)個(gè)新城。

那么，怎么辦呢？這就要求政府有形之手通過(guò)宏觀調(diào)控讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，按照企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品線的思路，集中力量運(yùn)營(yíng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。盧山介紹，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是為了清晰定義園區(qū)有所為、有所不為、什么先為、哪些后為，產(chǎn)業(yè)政策則是為了“集中優(yōu)勢(shì)兵力”，打造科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈。

差異化管理策略

激活園區(qū)活力

在采訪港城企業(yè)時(shí)，筆者經(jīng)常聽(tīng)到管理者詳細(xì)地介紹為了激活市場(chǎng)部的資源，他們制定的系列管理策略。有些策略非常值得港城園區(qū)引進(jìn)，比如差異化薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)政策。港城一家強(qiáng)優(yōu)企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人介紹，他們根據(jù)每個(gè)人對(duì)公司的貢獻(xiàn)率測(cè)定他們的年度收入，簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果你只是做崗位的基本任務(wù)，那么你能拿到的錢非常有限。只有你為公司贏得更多的價(jià)值，你得到的酬勞才能越多。

通過(guò)分析港城各個(gè)園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)，各個(gè)園區(qū)在項(xiàng)目落地、正常運(yùn)營(yíng)、政策力度上存在大同小異、區(qū)別甚小等問(wèn)題。幾乎所有地方吸引項(xiàng)目入駐的方法都是資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。這些資金來(lái)源除了地方財(cái)政承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)政策，借力社會(huì)資本的政府引導(dǎo)基金也在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中成為賦能地方經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)配”。在區(qū)分度低的戰(zhàn)略定位和大而全的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，這種毫無(wú)差異的政策幾乎很難形成項(xiàng)目招引的競(jìng)爭(zhēng)力。其實(shí)，我們可以學(xué)習(xí)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)管理市場(chǎng)部的方式，管理項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)地方貢獻(xiàn)大的企業(yè)可以獲得更多的優(yōu)惠電價(jià)、水費(fèi)或者能源支持，而耗能大、貢獻(xiàn)小的企業(yè)則承擔(dān)相對(duì)較高的生產(chǎn)成本，從而倒逼這些企業(yè)或者轉(zhuǎn)型或者退出，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)園區(qū)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

與此同時(shí)，港城經(jīng)濟(jì)專家建議，要實(shí)施“一園一策”，積極向重點(diǎn)園區(qū)下放管理權(quán)限，給園區(qū)賦能，“讓園區(qū)說(shuō)了算”。因?yàn)橹挥懈玫貏?chuàng)新管理體制，賦予園區(qū)更多自主權(quán)，并做好服務(wù)保障工作，才能吸引更多項(xiàng)目落戶園區(qū)。（□  周瑩 連發(fā)）