全國(guó)率先！連云港東?！肮C+”警調(diào)聯(lián)動(dòng)調(diào)解將百姓糾紛“解”在家門(mén)口

【連網(wǎng)】“你們雙方對(duì)本次調(diào)解結(jié)果沒(méi)有異議吧？”“沒(méi)有！”“那好，請(qǐng)簽字。”日前，連云港市東?？h公安局牛山派出所內(nèi)，在民警、調(diào)解員、律師、公證員共同見(jiàn)證下，一份勞動(dòng)糾紛多元調(diào)處公證書(shū)，通過(guò)智慧公證系統(tǒng)遠(yuǎn)程生成，為這起糾紛畫(huà)上了圓滿句號(hào)。

基層安則天下安。2022年?yáng)|?？h立足實(shí)際、注重實(shí)效，健全完善基層社會(huì)治理體系，在全國(guó)率先探索“公證+”引入警調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化解模式，通過(guò)“線下調(diào)解，線上公證”的方式，對(duì)已達(dá)成和解的案件進(jìn)行結(jié)案，一站式將百姓矛盾糾紛“解”在家門(mén)口。

西雙湖派出所作為東?？h城區(qū)派出所之一，平時(shí)工作任務(wù)繁重，人手緊，壓力大，基層民警不僅要維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定，還會(huì)面臨各種各樣的矛盾糾紛。“我們每年非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛報(bào)警，占總報(bào)警數(shù)的30%左右。”東海縣公安局西雙湖派出所副所長(zhǎng)王東說(shuō)。如何破解警力少與報(bào)警量大之間的矛盾，怎樣更及時(shí)有效地處理這一類(lèi)非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛？

2022年5月23日，東?？h西雙湖派出所作為全縣試點(diǎn)，掛牌成立“公證+”多元融合調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心，首次將“公證+”引入警調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化解，律師和公證員進(jìn)駐派出所，與民警一起“接警”。

掛牌首日，中心便成功調(diào)解一起糾紛。蘇某與楊某既是鄰居又是親戚，兩家的房子共用一堵墻。2021年12月23日，蘇某擅自將院墻圍起來(lái)，雙方因此地界問(wèn)題大打出手，導(dǎo)致楊某肋骨骨折，經(jīng)鑒定為輕傷二級(jí)。雙方在金額賠償中產(chǎn)生爭(zhēng)議，多次未能達(dá)成協(xié)議。“兩人認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不具有法律效力，即便簽了，自己的利益也得不到保障。”駐所律師陳小瑞介入后，經(jīng)過(guò)調(diào)解兩家成功達(dá)成協(xié)議，由蘇某一次性賠償楊某醫(yī)藥費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等各種損失共計(jì)13萬(wàn)元整。次日上午，公證人員王羅紅將打印好的公證書(shū)交給雙方當(dāng)事人簽字按手印，為調(diào)解協(xié)議上了“保險(xiǎn)”。

自“公證+”多元融合調(diào)解中心成立后，老百姓對(duì)調(diào)解工作又多了一份信賴。“遇到糾紛，很多群眾最先想到的是報(bào)警，一些非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛報(bào)警，往往耗費(fèi)大量的警力，有的無(wú)法第一時(shí)間化解，留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。在派出所設(shè)置‘公證+’多元融合調(diào)解環(huán)節(jié)，當(dāng)事人只要愿意協(xié)商，公證人員介入，基本上能在派出所內(nèi)化解。”王東說(shuō)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)中最為關(guān)鍵的就是‘矛盾不上交，就地化解’，我們創(chuàng)新‘公證+’警調(diào)聯(lián)動(dòng)多元調(diào)解銜接機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，整合各方調(diào)解資源，暢通矛盾糾紛化解渠道，提高調(diào)處成功率，將各類(lèi)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，讓群眾只進(jìn)一扇門(mén)，糾紛在家門(mén)口得以化解，真正做到‘矛盾不上交’，案結(jié)事了。”東?？h司法局副局長(zhǎng)劉偉說(shuō)。

“公證+”多元融合調(diào)解模式，與其他一些人民調(diào)解模式相比，專(zhuān)業(yè)是它的優(yōu)點(diǎn)之一。“我們公證處有很多法律援助專(zhuān)家，可以針對(duì)不同矛盾糾紛類(lèi)型，派出相應(yīng)的‘專(zhuān)科醫(yī)生’問(wèn)診。”東?？h公證處主任桑宏華說(shuō)，“公證+”調(diào)解還有一個(gè)好處，調(diào)解完的結(jié)果可以用賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的形式得到法院認(rèn)可。“‘公證+’分為賦強(qiáng)公證、提存公證和協(xié)議公證。有一些調(diào)解中，原本達(dá)成協(xié)議，之后其中一方反悔就會(huì)很麻煩，但經(jīng)過(guò)‘公證+’調(diào)解形成的文書(shū)，結(jié)果如同得到司法確認(rèn)，不履約的話，法院可以進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，也節(jié)省了法院的訴訟資源。”

去年10月，作為第二批試點(diǎn)的石榴派出所“公證+”多元融合調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心成立，配備了1名公證員、1名律師和2名專(zhuān)職調(diào)解員。“在調(diào)解過(guò)程中，我們從不同角度回應(yīng)群眾訴求，使調(diào)處工作更加專(zhuān)業(yè)。在這樣的配置下，調(diào)解協(xié)議履行率實(shí)現(xiàn)100%，重大矛盾調(diào)解率也達(dá)100%，調(diào)解成功的糾紛基本未再報(bào)警。”東?？h公安局石榴派出所教導(dǎo)員馬琳說(shuō)。

在該調(diào)解中心，記者看到了一臺(tái)智慧公證終端一體機(jī)。“如果公證員、律師無(wú)法到場(chǎng)的話，當(dāng)事人可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻公證設(shè)備進(jìn)行線上法律咨詢、線上調(diào)解和線上公證，由公證處將公證書(shū)郵寄給雙方當(dāng)事人，避免多次跑腿。”桑宏華說(shuō)。

目前，東?？h已在3個(gè)基層派出所試點(diǎn)成立“公證+”多元融合調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心，累計(jì)公證公安調(diào)解案件91件，雙方當(dāng)事人息訴率達(dá)100%。“今年下半年，‘公證+’警調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化調(diào)解模式將在全縣21個(gè)基層派出所推廣，另外也將在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所試點(diǎn)安置智慧公證終端一體機(jī)，老百姓的大部分公證需求，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能通過(guò)一體機(jī)遠(yuǎn)程辦理得以解決，這將大大提升轄區(qū)群眾的滿意度、安全感和幸福感。”劉偉說(shuō)。（張開(kāi)虎）

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