持續(xù)推動民生改善 提高人民群眾幸福感

【連網(wǎng)】報告指出，今年要深入實施民生幸福工程，以十項重點民生工程48件實事為抓手，加大民生投入力度，增加公共服務供給，讓老百姓的幸福更有質感。

■ 拓寬居民收入渠道

（李慧  韓濤  王傳群）【報告內(nèi)容】拓寬居民收入渠道。把解決百姓就業(yè)作為民生改善的首要任務，作為脫貧致富、居民增收的重要舉措。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施大學生就業(yè)促進計劃。加大對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。探索建立村級增收長效機制，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。

【權威解讀】郝新躍（市人力資源和社會保障局局長）：我們將拓寬居民增收渠道，突出農(nóng)民、中低收入者和困難家庭增收，完善持續(xù)增收長效機制。促進城鎮(zhèn)職工工資合理增長，逐步提高最低工資標準。同時，深化收入分配改革，健全科學的工資決定機制、正常增長機制、支付保障機制，落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推進機關事業(yè)單位分配制度改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。規(guī)范收入分配秩序，完善最低工資增長機制和市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制。

全面提升基層人社平臺建設，建成面向人人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善公共就業(yè)服務。制定基層人社平臺建設意見，推進陣地建設，增強服務功能。為企業(yè)提供個性化、專場招聘服務，繼續(xù)組織好缺工企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動招聘活動，著力推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，重點推進企業(yè)、實訓基地、技工學校產(chǎn)學合作，進一步開展企業(yè)職工技能提升培訓。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，分類推進困難人員就業(yè)，年內(nèi)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)不少于2000人，健全零就業(yè)、零轉移家庭動態(tài)清零長效機制。

■ 提高社會保障水平

（李慧 朱萍 孫飛 韓濤）

【報告內(nèi)容】 提高社會保障水平，實施全民參保計劃，城鎮(zhèn)職工“五險”平均新增參保人員1.2萬人以上，城鄉(xiāng)居民參保率進一步提高，新增被征地農(nóng)民100%剛性進保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策，穩(wěn)定住院費用報銷比例。完善養(yǎng)老服務體系。推進保障性安居工程建設，建成公租房1400套。

【權威解讀】 郝新躍（市人力資源和社會保障局局長）：堅持民生為本，著力完善社會保障體系。一是完善保障制度。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，修訂《連云港市實施〈工傷保險條例〉細則》，調整完善職工醫(yī)保政策。二是擴大覆蓋范圍。實施全民參保登記工作，加大社保擴面征繳力度，推進建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險，推進城鄉(xiāng)居保提標擴面增量。三是提升保障水平。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金動態(tài)調整機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，落實居民基本醫(yī)療保險籌資動態(tài)增長機制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保待遇水平。擴大社保卡發(fā)行覆蓋面，完善應用功能。四是加強監(jiān)管服務。推進市級醫(yī)保反欺詐立法工作，完善社保基金監(jiān)督措施，深化醫(yī)保支付方式改革，建設醫(yī)保監(jiān)管體系，建立覆蓋所有定點單位和參保人員的誠信體系。打造領先的養(yǎng)老金領取資格指靜脈認證系統(tǒng)。

【權威解讀】 李錦華（市民政局局長）：2016年，市民政工作將按照“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”的總體要求，踐行共享發(fā)展理念，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，擴大公共服務，努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障、更高水平的社會福利、更廣泛的民主政治權利，讓老百姓的幸福更有質感。

提升養(yǎng)老服務水平。建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、信息為支撐的多層次養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人35張，民辦養(yǎng)老機構床位數(shù)占比達到40%。加快醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合，新建護理型養(yǎng)老床位600張，探索建立長期護理保險制度。養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%，持證上崗率達到85%。加強為老信息化建設，實施“智慧養(yǎng)老”工程，建成市級為老服務信息中心，依托為老服務智能化平臺和老年人日間照料中心“線上”“線下”兩個平臺，鼓勵各類服務實體進入居家養(yǎng)老服務領域，開展生活照料、家政服務、康復護理等服務，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求。

提高民生保障水平。堅持托底線、救急難、可持續(xù)，構建最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助和臨時救助配套的社會救助體系。落實低保標準增長機制，縮小城鄉(xiāng)差距，提高醫(yī)療救助比例和封頂線，符合救助條件的救助對象住院“一站式”結算救助率達100%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助“一門受理”窗口標準化建設，為困難群眾提供更加及時、便捷的救助服務。完善防災減災救災體制機制，推進常態(tài)減災與非常態(tài)救災結合；加強未成年人社會保護，落實困境兒童分類保障制度。加強慈善救助，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉變，倡導“人人可慈善”公益理念。完善基層慈善組織網(wǎng)絡，村（社區(qū)）慈善工作站覆蓋率達50%。加快推進城鄉(xiāng)民政項目建設，市康復醫(yī)院開工建設，力爭市殯儀館定址。

【權威解讀】 趙健康（市住房保障和房產(chǎn)管理局局長）：我們將及時分解并盡快落實2016年度保障性住房建設目標任務。加大保障性住房建設力度，計劃基本建成公租房1400套，新增租賃補貼240戶。切實抓好保障房配建工作，確保做到應配盡配、應管盡管，重點抓好目前現(xiàn)有的15個小區(qū)1170套配建保障房的督查落實工作。計劃完成茗怡花園B8-10#樓等后續(xù)配套工程，完成新申請家庭廉租房貨幣補貼發(fā)放約400戶、配租型保障房分配約300戶。建立公共租賃住房和廉租住房并軌運行、“租補分離”管理模式；逐步擴大貨幣補貼保障比例和共有產(chǎn)權經(jīng)濟適用住房實施范圍；進一步完善保障房產(chǎn)權分配和上市收益調節(jié)機制等。

■ 加快發(fā)展社會事業(yè)

（朱萍 周瑩）【報告內(nèi)容】以辦人民滿意教育為目標，推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育資源均衡化發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展。推進現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。

【權威解讀】王家全（市委教育工委書記、市教育局局長）：2016年，我市加快推進教育現(xiàn)代化建設。建立教育現(xiàn)代化水平督導評估機制，加強教育信息化建設，中小學國家教育信息化達標率達80%，促進資源交換應用和優(yōu)質資源共建共享。推進中小學、幼兒園布局優(yōu)化配置，加快推進義務教育學校改薄工程，落實中小學校舍安全保障長效機制，新建幼兒園18所，海州高級中學、蒼梧小學西校區(qū)、新海實驗中學教育集團解放路校區(qū)、景山秀水小學建成投用。

深化教育領域綜合改革，啟動實施第二個學前教育五年行動計劃，探索普惠性幼兒園服務區(qū)制度。繼續(xù)開展義務教育學校辦學標準建設，創(chuàng)建省義務教育課程基地6個。促進普通高中特色多樣發(fā)展，融合多樣化資源，突出多樣化特色，滿足學生多樣化學習需求。探索建立職業(yè)教育與普通教育融通、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進一步拓展“3+4”“3+3”分段培養(yǎng)規(guī)模。

加強教師隊伍建設，建立教師職業(yè)道德建設長效機制，開展師德師風專項教育活動，加強教師培訓，完成各級各類教師培訓5萬人次，推進《連云港市鄉(xiāng)村教師素質提升工程》，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教師隊伍建設，帶動村小、教學點教師專業(yè)發(fā)展。優(yōu)化高層次教育人才培養(yǎng)工作，建設第二批“港城名師工作室”。積極改善教育民生，加大對薄弱學校和教學點的支持力度。強化各種資助政策執(zhí)行力度，健全獎、助、補、貸資助體系，實現(xiàn)各級各類困難資助全覆蓋，發(fā)放各類助學金7500萬元，資助家庭經(jīng)濟困難學生7萬人次。

【權威解讀】周偉（市衛(wèi)計委主任）2016年，我市將加大公立醫(yī)院改革力度。爭取各級政府全面落實好6大項投入政策，科學核定、逐步化解公立醫(yī)院長期債務。推動各級公立醫(yī)院管理委員會實質運作，理順各方權責關系，完善法人治理結構。進一步深化醫(yī)藥價格綜合改革，加強公立醫(yī)院運行情況監(jiān)測，探索建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制；采取綜合性措施，推動形成“基層首診、分級診療、雙向轉診”的就醫(yī)秩序。進一步健全醫(yī)療服務體系，加快推進市級衛(wèi)生計生重點項目建設，年內(nèi)建成市一院新海新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)門診樓。鼓勵有條件的縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，贛榆區(qū)人民醫(yī)院力爭創(chuàng)成三級綜合性醫(yī)院。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設水平，力爭年內(nèi)新增省級示范基層機構20個。明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構任務分工，建立二、三級醫(yī)院與基層機構的便捷轉診通道。推動醫(yī)療集團健康運行，加大市、縣級醫(yī)療資源整合力度，以醫(yī)療集團核心醫(yī)院為龍頭，探索建立產(chǎn)權結合、具有法人地位的緊密型醫(yī)療集團合作模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構加強縱向技術合作。提升新農(nóng)合保障水平，最低人均籌資標準由480元提高至545元，完善新農(nóng)合混合支付方式改革，提升新農(nóng)合運行質量，確保全市新農(nóng)合縣鄉(xiāng)住院政策補償比穩(wěn)定在75%以上，實際補償比穩(wěn)定在55%以上。完善大病保險制度，將大病保險人均籌資水平由20元提高至25元，提高大病保險報銷比例5~10百分點。鞏固完善基本藥物制度，提升基層衛(wèi)生服務能力，加強公共衛(wèi)生工作，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進衛(wèi)生信息化建設。

強化計劃生育管理，促進人口均衡發(fā)展。2016年，啟動的全面兩孩政策帶來的釋放效應，給穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。將主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人口發(fā)展新常態(tài)，圍繞穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的總要求，繼續(xù)堅持計劃生育目標管理責任制和一票否決制，更加注重規(guī)劃引領，更加注重人文關懷，更加注重依法治育，更加注重機制創(chuàng)新，全面提升計劃生育依法行政、社會管理和公共服務水平。進一步提升計劃生育家庭發(fā)展能力，深入開展幸福家庭創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國幸福家庭活動示范單位，爭創(chuàng)省級幸福家庭建設項目縣1~2個。全面兌現(xiàn)獎扶優(yōu)惠政策，2016年，獨生子女傷殘、死亡父母扶助金分別由400元、500元提高到600元、700元。

大力推進健康連云港建設，通過政府搭臺、部門合作、社會參與、專業(yè)支撐的方式，面向廣大城鄉(xiāng)居民，普及健康知識，帶動和引導城鄉(xiāng)居民樹立健康生活理念，形成健康的生活方式和健康的行為習慣，注重健康運動、科學健身，提升全民健康水平。大力發(fā)展健康服務業(yè)，鼓勵各類資本興辦康復、醫(yī)養(yǎng)結合、護理院等資源短缺專業(yè)機構，滿足人民群眾多層次、多樣化健康服務需求。

■ 實施社會治理創(chuàng)新工程

（朱萍 周瑩）【報告內(nèi)容】 深入推進“三社聯(lián)動”。加強宏觀質量管理和食品藥品市場監(jiān)管。

【權威解讀】李錦華（市民政局局長）：2016年，我市推進社會組織管理體制改革，全年培育發(fā)展社會組織100家，獲得等級評估的社會組織占比達50%以上；繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，激發(fā)社會組織活力，深入開展社會組織公益創(chuàng)投活動。積極推進“政社互動”，在全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開；開展村居減負專項治理行動，解決基層反映強烈的負擔過重問題，讓社區(qū)回歸自治；完善“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)絡功能，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)工作，完善大數(shù)據(jù)平臺，建設智慧型社區(qū)。開展“一委三會”“三社聯(lián)動”試點工作。

【權威解讀】史勤勤（市食品藥品監(jiān)督管理局局長）：食品藥品安全關系到每一個人的生命健康，是公眾關注的熱點問題。2016年，我市將著重從三個方面推進工作落實：首先，日常監(jiān)管和市場整治相結合。2016年，我市將通過對重點環(huán)節(jié)的整治和重點對象的監(jiān)管防范，最大限度地減小食品安全風險。食品安全事故80%發(fā)生在餐飲環(huán)節(jié)，對此，今年我市擬組織開展“市民餐桌、健康保衛(wèi)戰(zhàn)”專項行動，嚴厲整治存在的突出問題。同時，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、超市等銷售主渠道食品質量安全的日常監(jiān)管，從銷售源頭提高市民食品安全保障水平。其次，行政監(jiān)管和技術監(jiān)督相結合。食品安全不安全，不能光憑嘴說、眼看，需要通過檢驗檢測。2016年我市將加大食品檢驗檢測的力度，食品安全抽檢率要達到3批次/千人，按我市500萬人口計算，需要檢驗15000批次，這個指標是2014年4倍多、2015年的2倍多。我市將通過對檢驗出的不合格食品的處置工作，帶動行政執(zhí)法工作，倒逼企業(yè)加強自我管理，從而提高食品安全保障水平。再次，專業(yè)監(jiān)管和社會共治相結合。食品藥品安全工作面廣量大，我市食品持證企業(yè)達3萬多家，還存在大量的小作坊、小餐飲、小攤販，不是光靠哪個部門就能管好的，需要全社會的廣泛參與。如何讓社會各界參與到食品安全監(jiān)管中來，今年我市計劃從兩個地方嘗試，一個是在全市開展食品抽檢“你點我抽”活動，讓消費者與我們執(zhí)法人員一起開展食品抽檢活動，對市民認為最不放心、最不安全的食品與食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進行抽檢。一個是開發(fā)農(nóng)村聚餐手機APP管理系統(tǒng)，發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員，通過這個系統(tǒng)及時對農(nóng)村紅白喜事聚餐活動進行報備，有利于我們開展上門指導。

 

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