【治國(guó)理政新實(shí)踐?江蘇篇】宿遷：開(kāi)放，“海納百川”富集優(yōu)質(zhì)要素

【連網(wǎng)】對(duì)于宿遷而言，開(kāi)放不僅是對(duì)國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放格局的有力策應(yīng)，更是特殊市情的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

“我們要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放合作意識(shí)，把握大勢(shì)、緊跟潮流、主動(dòng)作為，積極搶抓‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等有利機(jī)遇，以競(jìng)爭(zhēng)合作、雙贏多贏的開(kāi)放思維，海納百川、博采眾長(zhǎng)的開(kāi)明心態(tài)，放眼世界、登高望遠(yuǎn)的開(kāi)闊視野，在擴(kuò)大開(kāi)放中富集要素，在加強(qiáng)合作中拓展空間，不斷挖掘新潛力、激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動(dòng)力，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。”在年初的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委書(shū)記魏國(guó)強(qiáng)指出了宿遷開(kāi)放的思路。

樹(shù)牢“四海意識(shí)”激蕩發(fā)展活力

蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，蘇州在全國(guó)開(kāi)放格局中的地位更加凸顯；寧波舟山港已初步確立國(guó)際樞紐港地位，擁有236條國(guó)際線(xiàn)路，聯(lián)通100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)……

開(kāi)放不僅僅是沿江、沿海城市的專(zhuān)利，一大批內(nèi)陸城市也正搶抓機(jī)遇，投身開(kāi)放發(fā)展。

淮安在加速臺(tái)資集聚的同時(shí)，更加注重拓展歐美日韓等境外招商，力爭(zhēng)在臺(tái)資高地之外再形成2—3個(gè)有影響的區(qū)域性外資集聚高地；麗水積極推動(dòng)貿(mào)關(guān)檢稅匯一體大通關(guān)建設(shè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園……

“開(kāi)放程度不高、外向型經(jīng)濟(jì)薄弱是導(dǎo)致宿遷發(fā)展不充分的最主要原因。”2014年底，魏國(guó)強(qiáng)在市委四屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上響亮地提出，牢固樹(shù)立“心向大海、接軌上海、融入沿海、聯(lián)江通海”的“四海意識(shí)”，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

今年1月20日，市委書(shū)記魏國(guó)強(qiáng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王天琦親切會(huì)見(jiàn)了臺(tái)灣可成科技董事長(zhǎng)洪水樹(shù)一行，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)合作等事宜進(jìn)行友好交談；4月11日，德國(guó)睿耐咨詢(xún)、革創(chuàng)集團(tuán)等企業(yè)組團(tuán)到我市進(jìn)行商務(wù)考察；4月21日，魏國(guó)強(qiáng)率市經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)專(zhuān)程訪問(wèn)泰國(guó)甲米府，雙方就開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、教育、旅游、文化等方面合作進(jìn)行了深入交流，并簽訂了建立友好交流城市關(guān)系意向書(shū)……

在“四海意識(shí)”引領(lǐng)下，宿遷的海內(nèi)外“朋友圈”逐步擴(kuò)大，海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素也紛至沓來(lái)。

數(shù)據(jù)為證，“十二五”期間，我市創(chuàng)新“三位一體”招商機(jī)制，鞏固傳統(tǒng)區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注港臺(tái)，可功科技、格力電器等一批投資10億元以上的大項(xiàng)目成功落戶(hù)，累計(jì)引進(jìn)億元以上開(kāi)工項(xiàng)目866個(gè)、竣工項(xiàng)目585個(gè)；以德國(guó)為重點(diǎn)的對(duì)歐招商局面全面打開(kāi)，BGW、真維特高壓、革創(chuàng)新型綠色建材等一批國(guó)際知名企業(yè)相繼落戶(hù)，實(shí)際到賬外資累計(jì)達(dá)22.3億美元。如今，深耕港臺(tái)、拓展歐美、突破德資、兼顧日韓的外資招引熱潮持續(xù)升溫。

開(kāi)放的宿遷不僅吸引了優(yōu)質(zhì)資源要素，更贏得了外界點(diǎn)贊。在2015年美國(guó)米爾肯研究所發(fā)布的“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市報(bào)告”和英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的“中國(guó)新興城市報(bào)告”中，宿遷分別位列全國(guó)中小城市第四名和地級(jí)市第五名。

軟件硬件合力打造產(chǎn)業(yè)支撐

在淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有一座建筑面積1.1萬(wàn)平方米的水上辦公大樓，該建筑設(shè)計(jì)曾折桂全球建筑大獎(jiǎng)。

別具一格的建筑、現(xiàn)代整潔的廠區(qū)，這里便是由臺(tái)玻集團(tuán)投資13億美元設(shè)立的實(shí)聯(lián)化工(江蘇)有限公司。為了謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)，新上了醫(yī)藥用鹽項(xiàng)目，可形成年產(chǎn)30萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。

“除了資源、硬件等因素，打動(dòng)我的還有淮安的101%服務(wù)。”說(shuō)起落戶(hù)淮安的理由，實(shí)聯(lián)化工(江蘇)有限公司總經(jīng)理林先景毫不猶豫地說(shuō)道。具體而言，101%服務(wù)是指，各項(xiàng)政策100%落實(shí)，送一份差別化個(gè)性化的政策設(shè)計(jì)；行政職能100%履行，送一份創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的履責(zé)效能；合法訴求100%滿(mǎn)足，送一份超前超值的主動(dòng)介入；服務(wù)承諾100%兌現(xiàn)，送一份貼心暖心的親人感受。

一方面提升軟環(huán)境，一方面做優(yōu)園區(qū)載體，淮安市累計(jì)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園等7個(gè)國(guó)字號(hào)開(kāi)放平臺(tái)以及7個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和12個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園和歐美工業(yè)園等一批國(guó)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

欲引金鳳凰，先栽梧桐林。分析淮安等地優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚發(fā)展的主要因素可知，載體和服務(wù)是重要砝碼。

近年來(lái)，宿遷堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放“三個(gè)示范區(qū)”的定位，始終恪守“五有三轉(zhuǎn)”(有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、龍頭企業(yè)、載體平臺(tái)、扶持政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式、轉(zhuǎn)變招商方式)的要求，各開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)保持健康快速發(fā)展的好勢(shì)頭。

去年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到170平方公里，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2083.7億元、增長(zhǎng)14.1%，一般公共預(yù)算收入96.9億元、增長(zhǎng)20.1%，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

此外，秉承“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”和“服務(wù)是第一投資環(huán)境”的理念，宿遷“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)深入開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、部門(mén)集中會(huì)辦、高位協(xié)調(diào)解決等舉措幫助投資者解決了“急難愁”。

5月11日召開(kāi)的全市開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步聚焦聚力“五有三轉(zhuǎn)”，抓緊抓實(shí)“項(xiàng)目建設(shè)”，始終堅(jiān)持特色化、生態(tài)化、集約化發(fā)展方向，全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)培育發(fā)展新動(dòng)力、建立發(fā)展新體制、提升發(fā)展新質(zhì)態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

與此同時(shí)，一批基礎(chǔ)設(shè)施、功能載體的建設(shè)，拆除了宿遷外向發(fā)展的屏障，外向發(fā)展打開(kāi)了新通道。宿淮鐵路、宿新高速相繼開(kāi)通，運(yùn)河宿遷港、通用機(jī)場(chǎng)、徐宿連航道、宿揚(yáng)高速公路等工程順利推進(jìn)，徐宿淮鹽鐵路開(kāi)工建設(shè)；綜保區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化。

“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”力促電商“跨境”

奶粉、食品、化妝品、箱包、香水……在宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的“國(guó)際館”進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，各類(lèi)進(jìn)口商品琳瑯滿(mǎn)目。“2月1日開(kāi)館運(yùn)行，目前直銷(xiāo)中心每天銷(xiāo)售額2萬(wàn)多元左右。”“國(guó)際館”負(fù)責(zé)人周亮介紹說(shuō)，該電商平臺(tái)是與北京空港天楹進(jìn)出口貿(mào)易有限公司合作開(kāi)發(fā)的，將直接接入鄭州綜保區(qū)政府公共服務(wù)平臺(tái)，租賃保稅倉(cāng)備貨，消費(fèi)者在“國(guó)際館”平臺(tái)下單，從鄭州保稅倉(cāng)直接發(fā)貨。

去年，我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)交易額460億元、增長(zhǎng)74.9%。全市已建成6個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、13個(gè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地和1個(gè)市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)園。如今，我市又將發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)作為推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，發(fā)展開(kāi)端良好。

2月1日，宿遷市人民政府、江蘇省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局簽約共建宿遷跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。近日，根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于認(rèn)定江蘇省跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市的通知》，我市和南京、無(wú)錫、連云港四市獲批為江蘇省跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。

我市各縣區(qū)跨境電商也呈現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。泗陽(yáng)縣重點(diǎn)扶持發(fā)展出口電商，以跨境電商產(chǎn)業(yè)園為載體，幫扶中小微企業(yè)；宿豫區(qū)以宿遷電商產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以進(jìn)境電商為主，兼顧帶動(dòng)出口；沭陽(yáng)縣以現(xiàn)有文化書(shū)籍、節(jié)日婚慶用品等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以?xún)?nèi)帶外，內(nèi)外結(jié)合。此外，我市正在醞釀相關(guān)政策，將從跨境電商主體培育、綜合服務(wù)平臺(tái)打造、示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管、高端人才引進(jìn)等方面加大扶持。

跨境電商是外貿(mào)“新業(yè)態(tài)”，已被納入國(guó)務(wù)院“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的發(fā)展藍(lán)圖。寧波、蘇州等地則把跨境電商作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

1月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在寧波、蘇州等12個(gè)城市新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。研究人士指出，試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是制度高地，試驗(yàn)的核心，是監(jiān)管模式的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。

中國(guó)(寧波)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，將重點(diǎn)在制度、服務(wù)、管理等“三大領(lǐng)域”開(kāi)展創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融一體化發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，將建設(shè)“六體系兩平臺(tái)”，“六體系”包括信息共享服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系，“兩平臺(tái)”分別是指線(xiàn)上“單一窗口”平臺(tái)和線(xiàn)下“綜合園區(qū)”平臺(tái)。

以躋身江蘇省跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市為契機(jī)，我市明確提出，以全面深化改革為動(dòng)力，以培育B2B主體為重點(diǎn)，加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，著力營(yíng)造關(guān)、檢、匯、稅、商等齊抓共管的優(yōu)良環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)效能、提供更多便利，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新業(yè)態(tài)更好、更優(yōu)發(fā)展。

“宿遷建市20年來(lái)最成功的經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)外開(kāi)放，用開(kāi)放的視野、開(kāi)放的辦法來(lái)推動(dòng)我們的發(fā)展。”魏國(guó)強(qiáng)在多個(gè)重要場(chǎng)合提出，我們不要認(rèn)為國(guó)家政策離宿遷太過(guò)遙遠(yuǎn)，只要做好準(zhǔn)備、主動(dòng)思考，就會(huì)取得成效。

基于這份考量，以改革開(kāi)放聞名的宿遷不斷深化“四海意識(shí)”，更大力度地?fù)屪グl(fā)展機(jī)遇，匯聚要素資源，加強(qiáng)交流合作，把開(kāi)放發(fā)展扎實(shí)推向縱深。

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