【連網(wǎng)】 “國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”
在習(xí)近平治國理政的謀篇布局中，法治是不可或缺的“拼圖”。上任伊始，他就發(fā)出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的強烈呼聲。他多次強調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，可以說，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
縱觀人類政治文明史，法治和人治問題是每個國家在現(xiàn)代化過程中都要面對和解決的一個問題。底蘊深厚的人治傳統(tǒng)決定了中國的法治建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在法治建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`探索中，江蘇南通以創(chuàng)新理念推動法治建設(shè),形成了一系列在全省乃至全國都有示范和借鑒意義的做法和經(jīng)驗。
1.個性化普法教育，讓法律鐫刻在干部群眾的心中
南通市的普法教育，注重克服形式主義和眉毛胡子一把抓的毛病，通過“個性化”普法教育，使普法活動的實效性和針對性不斷提升。例如，通過開通“家長網(wǎng)上法制學(xué)校”和全國首款專業(yè)普法應(yīng)用軟件“學(xué)法達人”，運用網(wǎng)絡(luò)這種青少年普遍歡迎的形式，開展青少年普法活動；在全省首家開展“關(guān)愛鐵軍普法萬里行”活動，開通千條“普法郵路”，將全市近兩萬家農(nóng)村便利店發(fā)展成“普法連鎖店”，把《崇法報》、《法潤江海報》等普法讀物和法律常識送到田間地頭、工作場所，強化農(nóng)民學(xué)法用法；在全省率先開展“萬企大征詢”、“千企大派送”活動，組織千名律師、千名基層法律服務(wù)工作者深入企業(yè)，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。聯(lián)合全市18家涉企市級機關(guān)建立“南通市服務(wù)企業(yè)發(fā)展普法同盟”，通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺、組建宣講團隊開展集中教育；尤其是，南通的普法教育特別注重抓關(guān)鍵少數(shù)——領(lǐng)導(dǎo)干部，通過創(chuàng)設(shè)各種載體和平臺督促干部學(xué)法，實施“鏈條式”考核手段，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、述法述誠考評制度、任職法律知識考試制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提升依法辦事的能力，取得良好效果。領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評被譽為法治建設(shè)“南通模式”。
2.規(guī)范權(quán)力運行，大力推進依法行政
緊緊圍繞“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的總要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。例如，南通市公安局細化出267個崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、257個業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，真正做到標(biāo)準(zhǔn)管理引領(lǐng)公安的執(zhí)法規(guī)范化。南通市公安局連續(xù)多年被公安部命名表彰為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。再如，針對行政訴訟案件告官不見官、出庭不出聲，被不服法院判決的老百姓指責(zé)為官官相護、暗箱操作的現(xiàn)象，南通市在全省率先將“建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度”寫進《法治南通建設(shè)實施綱要》，在海安等地創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度逐步完善，被稱為“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗”，為規(guī)范權(quán)力運行，推進依法行政探索出新路徑。
3.著力司法改革，堅守社會公平正義的最后防線
司法公正是全社會關(guān)注的焦點，也是法治建設(shè)的難點之一。南通在這方面進行了十分有益的探索。例如，我國在世界上備受詬病的知識產(chǎn)權(quán)保護，在南通卻是另外一番景象。位于南通市的國內(nèi)第一、世界第三大家紡市場，在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面獨樹一幟。通州區(qū)法院在審理知識產(chǎn)權(quán)案件時，不僅維權(quán)迅速，平均辦案周期僅為26天，而且督促執(zhí)行有力，調(diào)解自動履行率達100%。2011年，聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)首次發(fā)布南通地區(qū)版權(quán)保護調(diào)研報告，向全球推廣“南通經(jīng)驗”。再如，針對“民告官”立案難、審判難、執(zhí)行難，判決率低、勝訴率低等突出問題，南通作為全省首家開展行政案件“兩區(qū)分離”集中管轄工作試點地市，創(chuàng)造性地開展工作，行政案件立案數(shù)和勝訴率成倍提高，在一定程度上減少了行政機關(guān)或明或暗的對行政案件審理的干擾，一定程度上破解了“民告官”難題，提升了人民法院的司法公信力，得到最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
南通在全面推進依法治國的區(qū)域?qū)嵺`中，亮點頻閃，先后榮獲全國綜合治理長安杯、全國普法先進市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市等稱號，雖只是“盆景式”展示，仍不失為可資借鑒的“樣本”。
文/沈衛(wèi)中
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