連云港市“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng) 計(jì)劃（2018-2020年）

【連網(wǎng)】  連云港市“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）

“十三五”以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。同時(shí)，發(fā)展不充分仍是連云港最大的市情，加快發(fā)展是全市上下最大的愿望。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化的加速期、城鎮(zhèn)化的建設(shè)期、高水平小康社會(huì)的決勝期、后發(fā)先至的趕超期和加速發(fā)展的機(jī)遇期。習(xí)近平總書記視察我市時(shí)提出“在新的世紀(jì)后發(fā)先至”的殷切期望，黨的十九大和省委、省政府作出高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至，既是貫徹落實(shí)中央和省決策部署的務(wù)實(shí)舉措，也是加快我市振興崛起、跨越趕超的迫切需要。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，提升標(biāo)桿、真抓實(shí)干，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府決策部署，牢固確立新發(fā)展理念，以“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”為主題主線，堅(jiān)定不移實(shí)施“以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”五大戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走特色發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活和黨的建設(shè)等七個(gè)方面，明確目標(biāo)任務(wù)，排定重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化工作措施，狠抓落實(shí)推進(jìn)，確保到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在陸橋沿線、沿海城市和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，高水平全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，人民生活水平顯著提高。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一，質(zhì)量優(yōu)先。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展著力點(diǎn)放在抓項(xiàng)目、抓投入上，快速做大總量、做優(yōu)存量、做足增量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長與人民群眾獲得感相一致。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，正確處理整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，協(xié)同推進(jìn)，形成綜合效應(yīng)、取得總體效果。

（三）堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和國家對外開放新要求，不斷提升對外開放水平，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展。

（四）堅(jiān)持特色發(fā)展，進(jìn)位爭先。尊重發(fā)展規(guī)律，立足市情實(shí)際，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源稟賦，著力突破重大臨港工業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)“三新一高”產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和優(yōu)勢競爭力，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”支撐“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、進(jìn)位爭先。

（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)和綠色發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)綠色強(qiáng)市、綠色惠民，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式綠色化。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)良好生態(tài)本底，彰顯生態(tài)環(huán)境魅力，建設(shè)美麗港城。

（六）堅(jiān)持富民惠民，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，大力實(shí)施民生幸福工程，全面提升基層基本公共服務(wù)能力和共享水平。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，拓展富民增收新空間，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌解決發(fā)展中的民生問題，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量。到2020年，經(jīng)濟(jì)保持中高速、高質(zhì)量增長，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。一般公共預(yù)算收入達(dá)到330億元以上，產(chǎn)業(yè)投入累計(jì)達(dá)到3500億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、工業(yè)增值稅保持20%以上增速，分別達(dá)到4000億元和180億元左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速明顯高于全省平均水平。基本建成國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地、全球知名的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。

（二）改革開放煥發(fā)新活力。到2020年，經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成效，黨政機(jī)構(gòu)改革效能進(jìn)一步提升。港口初步邁入國際大港行列，中哈物流合作基地、上合組織出海基地、連博會(huì)、連云港論壇國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作，各類開發(fā)園區(qū)爭先進(jìn)位。經(jīng)濟(jì)外向度顯著增強(qiáng)，利用外資實(shí)現(xiàn)翻番，“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市地位得到加強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新形象。以“干凈、方便、順暢、安全”連云港建設(shè)為抓手，以“生態(tài)、智慧、健康、文明”城市為方向，突出國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型，加快建設(shè)國際化海港中心城市。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。到2020年，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，中心城區(qū)人口達(dá)200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。

（四）文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。公民文明素質(zhì)顯著提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。到2020年，建成全國文明城市和省級歷史文化名城，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到60%，社會(huì)文明程度測評指數(shù)達(dá)到90，人均擁有公共文化設(shè)施面積高于全省平均水平，居民綜合閱讀率達(dá)到90%，居民文化娛樂消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重達(dá)7.1%。

（五）生態(tài)建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，厚植生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)打造我市優(yōu)勢競爭力。到2020年，單位GDP能耗較2015年末下降10%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到72.7%，城區(qū)全面消除黑臭水體，國省考斷面及入海河流全面消除劣五類。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。林木覆蓋率達(dá)到31%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到52%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到14平方米，生態(tài)紅線管控區(qū)域占國土面積比例達(dá)23%以上。

（六）人民生活水平邁上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，社會(huì)就業(yè)更加充分，教育現(xiàn)代化保持蘇北領(lǐng)先，健康連云港建設(shè)深入推進(jìn)，民生保障水平穩(wěn)步提升，社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，達(dá)到3.2萬元，年收入6000元以下的貧困人口全面脫貧，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

四、保障措施

一是強(qiáng)化組織保障。市委市政府成立三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長，市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各縣區(qū)板塊和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決問題。各級、各部門強(qiáng)化協(xié)作，務(wù)實(shí)推進(jìn)。市委將以更大力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，按照“政治堅(jiān)定、一心為民、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔”的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二是強(qiáng)化要素保障。拓寬融資渠道，降低融資成本，進(jìn)一步加大信貸投放力度。落實(shí)有保有壓的用地政策，保障重大項(xiàng)目用地需求。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測分析，加強(qiáng)油電煤氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的調(diào)度和原材料的供需協(xié)調(diào)，全力做好企業(yè)正常生產(chǎn)的用工、用電、人才等保障工作。

三是強(qiáng)化環(huán)境保障。圍繞主題，廣泛宣傳，加快形成比學(xué)趕超、致力發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索、競相發(fā)展，在改革開放中形成共識(shí)，在跨越趕超中凝聚民心。進(jìn)一步提升投資發(fā)展服務(wù)水平，打造公平公正的法治環(huán)境和文明進(jìn)步的人文環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)城市感召力、吸引力和凝聚力。

四是強(qiáng)化督查考核。按照“工作目標(biāo)化，目標(biāo)項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任化，責(zé)任具體化”要求，對照高水平全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估，編制評價(jià)指標(biāo)體系和6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)分解表，開展季度評估、半年督查、年度考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與績效考核掛鉤，與目標(biāo)管理掛鉤，與干部使用掛鉤，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

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