□ 周瑩 王文 連發(fā)  連工信 楊迅 彭亞輝

縣域經(jīng)濟是我市發(fā)展的短板和弱勢，各縣區(qū)要直面差距、奮力趕超、加快崛起。

確立高遠追求

【報告內容】全面增強主動性和緊迫感，自我加壓、比學趕超、競相發(fā)展，力爭“十四五”時期，高質量發(fā)展普遍進位，一半以上縣區(qū)穩(wěn)定躋身全國百強，東海成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶上的發(fā)展標桿，灌云、灌南綜合實力超過蘇北平均水平。加強市縣統(tǒng)籌，完善促進縣域發(fā)展的制度機制，確保支持引導到位、壓力傳導到位、科學考核到位、責任落實到位，全面展現(xiàn)縣域發(fā)展新氣象。

【權威解讀】黨代表韋懷余（市發(fā)改委黨組書記、主任，市糧食和物資儲備局局長）：縣域經(jīng)濟是支撐我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要基石，是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)，具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用。

“十四五”期間，我市將堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟特色化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，力爭縣域綜合實力排名實現(xiàn)爭先進位。一是實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量倍增工程。發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)龍頭作用，建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，堅定不移地主攻大項目、培育大企業(yè)、建設大園區(qū)、匯聚大產(chǎn)業(yè)，促進上下游企業(yè)集群集聚，切實增強縣域工業(yè)經(jīng)濟整體實力。二是實施強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)培育工程。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以強帶弱、強強聯(lián)合，重點打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)體系夯實特色集鎮(zhèn)發(fā)展基礎，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷提升特色鎮(zhèn)承載能力。三是實施縣域發(fā)展環(huán)境提升工程。推進縣城提高發(fā)展層次和質量，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和空間集約利用，推動縣城建設要素集聚明顯、基礎設施良好、服務體系健全的現(xiàn)代化城市，成為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺。四是實施縣域機制體制創(chuàng)新工程。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，優(yōu)化指標、分類考核。深化縣域投融資、財稅等重點領域改革，進一步釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展的內生活力。?

完善城鎮(zhèn)體系

【報告內容】加快推動縣城建設中等城市，做優(yōu)功能品質，吸納優(yōu)質要素，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚。引導重點中心鎮(zhèn)成長為現(xiàn)代新型小城市，加強基礎配套，做強公共服務，創(chuàng)造精巧精美的人居環(huán)境，成為縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，形成較高水平的城鎮(zhèn)生活，讓群眾在家門口就能享受現(xiàn)代化。

【權威解讀】王友君（市住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記、局長）：“十四五”期間，我市將全面提升“一主一副，三輔五重點”城鎮(zhèn)空間發(fā)展水平，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。提升海州城區(qū)、連云城區(qū)、連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等中心城區(qū)發(fā)展能級，重點加強連云區(qū)的城市建設力度，增強贛榆城區(qū)承載力和吸引力，不斷提高城市品質，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。擴大東海、灌云、灌南縣城人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能，聚力打造重點中心鎮(zhèn)，放大擴權強鎮(zhèn)改革成效，培育新興增長點。其中，東海縣持續(xù)建設世界水晶之都，建成“一帶一路”沿線重要的硅產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居濱湖城市。灌云縣建設蘇北地區(qū)港口工業(yè)城市、現(xiàn)代化商貿(mào)城市和山水旅游城市。灌南縣建設蘇北地區(qū)新興的工貿(mào)城市和生態(tài)休閑城市。建設美麗特色小城鎮(zhèn)，優(yōu)化住房系統(tǒng)、提高設施水平、彰顯特色魅力。引導小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，因地制宜打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、歷史文化特色鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)。要自然和諧，尊重小城鎮(zhèn)原有的山水格局和自然資源，傳承小城鎮(zhèn)與自然有機結合的特色風貌，形成良好的空間環(huán)境；保留歷史，保留小城鎮(zhèn)歷史成長的印記，保護傳統(tǒng)空間格局和具有公共歷史記憶的場所、建筑，傳承地域文化，保留并傳承傳統(tǒng)的生活記憶和生活習俗；以人為本，強化小城鎮(zhèn)人性化的空間尺度，關注小城鎮(zhèn)空間與居民生活需求的關系，保持人性化的空間尺度，創(chuàng)造更加舒適宜居的生活空間；特色活力，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色與活力，注重在小城鎮(zhèn)建筑、環(huán)境設施、景觀綠化等方面體現(xiàn)地域特色，積極培育富有活力和地方特色的場所。

【權威解讀】楊建瑞（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）：在完善城鎮(zhèn)體系方面，我市遵循“先規(guī)劃后建設”原則，突出關鍵領域環(huán)節(jié)，著力實施鄉(xiāng)村建設工程，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務配套建設，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快補齊農(nóng)村基礎設施與公共服務短板。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。建立農(nóng)村戶廁問題排查報告制度，深入推進農(nóng)村廁所革命，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，組織開展推進“治三亂促三化”專項行動，每年培樹全域整治示范鎮(zhèn)10個、示范村100個。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理提升行動。聚焦關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新利用大氣顆粒物走航監(jiān)測對各縣區(qū)進行管控，實施“源頭減量、循環(huán)利用、過程攔截、末端治理”工程，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設，擴大秸稈離田覆蓋面，提升糞污綜合利用水平，確保畜禽糞污、秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。借鑒千島湖先進經(jīng)驗，在石梁河水庫發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。全市現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖面積28萬畝左右，重點推進34個500畝以上連片水產(chǎn)養(yǎng)殖片區(qū)生態(tài)化改造，每年生態(tài)化改造池塘1萬畝以上。實施高標準農(nóng)田區(qū)域化整體推進行動。以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。到2025年，全市新建高標準農(nóng)田160萬畝，占耕地的比重提高到75%以上，基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。突出特色、培育典型、強化服務，推進鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“山海鄉(xiāng)連，悅游閱美”的鄉(xiāng)村旅游特色品牌，促進鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展。讓平原農(nóng)區(qū)更具田園風光、丘陵山區(qū)更具山村風貌、沿海片區(qū)更具濱海特色，建設山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗田園鄉(xiāng)村。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎

【報告內容】堅持工業(yè)立縣，以園區(qū)為載體，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育市場主體，激發(fā)經(jīng)濟活力，打造更多“隱形冠軍”“單打冠軍”。堅持特色發(fā)展，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，因地制宜、因勢利導，做大做強工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，實施科技興農(nóng)，建設省級農(nóng)高區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

【權威解讀】黨代表董作村（市工信局黨組書記、局長）：“十四五”期間，我市將全面貫徹省委省政府打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工作部署，圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，開展產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動計劃，重點培育石化、生物醫(yī)藥、高性能纖維及復合材料、化工新材料、鋼鐵合金、新能源、硅材料、高端裝備、綠色食品、信息產(chǎn)業(yè)等10條規(guī)模化集聚、鏈條化延伸、高端化發(fā)展和具有較強影響力、協(xié)同創(chuàng)新力的重點產(chǎn)業(yè)鏈。縣域板塊將是“十四五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地。按照市委市政府關于做大縣域經(jīng)濟的部署要求，我市將進一步整合優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟引擎載體，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集中、富民效果明顯、帶動功能強大的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，集中力量主攻一批代表縣域特色、凸顯縣域競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項目，扎實推動縣域工業(yè)提升效益質量，彰顯品牌特色，加快崛起“競相發(fā)展、特色彰顯、動力強勁”的縣域經(jīng)濟板塊，盡快成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和排頭兵。

【權威解讀】李筠（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長）：“十四五”期間，我市積極實施產(chǎn)業(yè)強鏈工程，著力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新格局。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈建設行動。以補鏈、延鏈、強鏈為重點，培強培優(yōu)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社基地共建、資源共享的利益聯(lián)結機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)與大市場有效對接，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托“優(yōu)質稻米、規(guī)模畜禽、海淡水產(chǎn)、綠色蔬菜、食用菌菇、特色林果”六大百億主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。推進“一村一品”“一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設，打造主導產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)村200個、產(chǎn)值超10億元的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大行動。高水平打造東海、灌云、贛榆3個全國農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點縣，持續(xù)加快國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)貿(mào)易優(yōu)勢，暢通農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。實施“1555”工程：培育國家級產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)1個、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工園5個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園5個。實施品牌培育提升行動。采取公用品牌+企業(yè)品牌、市級品牌+縣級品牌“雙軌道”模式，持續(xù)放大“連天下”區(qū)域公用品牌影響力和市場競爭力。打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品突破500個，品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯率達100%，農(nóng)產(chǎn)品合格率達99%以上。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新“電商+品牌”運營模式。健全農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，著力打造一批綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，高水平建成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市。

推進鄉(xiāng)村振興

【報告內容】鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。積極打造新型農(nóng)村社區(qū)，推動村莊集中布局、土地連片開發(fā)。保護傳統(tǒng)村落，建設特色田園，留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。加強黨建引領、鄉(xiāng)賢感召、家風熏陶、規(guī)范約束，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機融合、相得益彰。圍繞有文化、有見識，懂技術、善經(jīng)營，加快培育現(xiàn)代化新農(nóng)民。大力推動移風易俗，讓文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。

【權威解讀】黨代表毛太樂（市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長）：“十四五”期間，我市將以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決扛起穩(wěn)產(chǎn)保供責任，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)民富裕，著力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉變。實施鄉(xiāng)村治理工程，著力加快共同富裕步伐。健全培育體系，實施高素質農(nóng)民培育工程和“頭雁領航”工程，到2025年，建成省級高素質農(nóng)民培育實訓基地10個，市級實訓基地20個。依托市鄉(xiāng)村振興學院，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓，開辦村級黨組織書記“雙提升”班，培強農(nóng)村致富帶頭人，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展紅利。持續(xù)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易和集體資產(chǎn)管理，試點推廣農(nóng)村產(chǎn)權線上交易和“銀村直聯(lián)”模式。深入開展農(nóng)村公共空間治理，每年打造“五項監(jiān)管”先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)權線上交易先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10個。落實增收項目，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，到2023年全面消除555個經(jīng)營性收入低于30萬元的經(jīng)濟薄弱村。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，加快精準防貧保提標擴面。圍繞“抓兩頭、促中間”，健全先富帶后富機制，加快促進共同富裕，重點推進150個省定經(jīng)濟薄弱村、50個市定經(jīng)濟薄弱村穩(wěn)定增收。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培樹家庭示范農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，年培育示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社100個以上。舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，挖掘推介發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷膬?yōu)秀案例，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收的濃厚氛圍。全年打造鄉(xiāng)村振興樣板村20個，市級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園10個，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

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