時   間：2023年10月12日  9：00

地   點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市人社局黨組成員、副局長 邵曉峰

發(fā)布人：市人社局黨組書記、局長、二級巡視員 程曉紅

      市財政局黨組成員、副局長 蔣敏

      人行連云港市分行黨委委員、副行長 劉文敏

      市勞動就業(yè)管理處主任 宋盛平

發(fā)布議題：介紹《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》相關情況

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邵曉峰：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。

為深入貫徹黨中央、國務院和省黨委政府關于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進一步引導、支持、促進外出務工人員、大中專院校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市人社局會相關部門起草了《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），經市政府常務會議研究同意，近日市政府辦公室印發(fā)了《政策措施》。今天，我們專題召開新聞發(fā)布會，介紹《政策措施》主要內容。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅同志；市財政局黨組成員、副局長蔣敏同志；人行連云港市分行黨委委員、副行長劉文敏同志；市勞動就業(yè)管理處主任宋盛平同志。

我是市人社局黨組成員、副局長邵曉峰，本場新聞發(fā)布會由我主持。

今天的新聞發(fā)布會共有兩項議程：一是由市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅同志介紹《政策措施》主要內容。二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市人社局黨組書記、局長、二級巡視員程曉紅同志介紹《政策措施》主要內容。

程曉紅：記者朋友們，大家上午好！首先感謝各位記者朋友對我市人力資源和社會保障工作的關心支持！下面，根據(jù)會議安排，由我簡要介紹《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》的主要內容。

《政策措施》聚焦我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體迫切需求，結合我市實際，提出了稅費減免、信貸支持、創(chuàng)業(yè)幫扶、獎補激勵、氛圍營造等10條具體舉措：

一是營造寬松便捷準入環(huán)境。深化商事制度改革，放寬市場主體經營場所登記條件，規(guī)范基層環(huán)保政策執(zhí)行，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦、變更、備案、注銷等登記事項“全市通辦”。

二是落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費減免。返鄉(xiāng)人員從事個體經營的，按規(guī)定限額扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。企業(yè)招用返鄉(xiāng)人員就業(yè)，按規(guī)定標準扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

三是加大信貸支持創(chuàng)業(yè)力度。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)的，給予富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息支持。鼓勵政府性融資擔保機構實行“見貸即擔”，對10萬元以下的貸款免除反擔保要求。

四是大力支持返鄉(xiāng)初創(chuàng)主體。返鄉(xiāng)人員首次從事個體經營和首次創(chuàng)辦企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；吸納勞動者就業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

五是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。被認定為市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地的，按規(guī)定給予建設補助；對動態(tài)考核為“三星級創(chuàng)業(yè)示范基地”的，給予獎補資金。

六是鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)就業(yè)。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，給予企業(yè)一次性補貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，給予個人一次性就業(yè)補貼。

七是強化社會保險扶持政策。對不裁員或少裁員且正常參保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者，按規(guī)定享受社保補貼、穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險待遇等政策支持。

八是實施人力資源服務獎補。人力資源服務機構向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員的，給予人力資源機構一次性補貼。

九是暢通返鄉(xiāng)人員聯(lián)絡渠道。在連云港籍外出人員較為集中地區(qū)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務驛站，組織外出人員交流聯(lián)絡，常態(tài)化與連云港籍外出人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情、增親情，廣泛開展“送政策、送培訓、送崗位、送服務”集中服務活動。

十是營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和吸納返鄉(xiāng)人員就業(yè)典型企業(yè)，并給予獎勵。

《政策措施》吸收了外市經驗做法，添加了連云港元素，從不同層面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體予以扶持，創(chuàng)新亮點主要體現(xiàn)在5個方面：

一是進一步擴大了政策覆蓋范圍。支持返鄉(xiāng)人員從事個體經營，以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)享受就業(yè)補貼政策。

二是進一步提高了資金投入力度。返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)，一次性創(chuàng)業(yè)補貼從5000元提高至1萬元，一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼從最高1萬元提至最高20萬元。

三是進一步強化了返鄉(xiāng)就業(yè)激勵。企業(yè)直接招用返鄉(xiāng)人員在我市初次就業(yè)，按照每人500元標準給予企業(yè)一次性補貼；返鄉(xiāng)人員初次在我市企業(yè)就業(yè)，按照每人300元標準給予個人一次性就業(yè)補貼。

四是進一步夯實了創(chuàng)業(yè)載體支持。對被認定為市級、省級、國家級創(chuàng)業(yè)示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定分別給予最高20萬元、60萬元、100萬元建設補助；對確定為“三星級”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，給予最高5萬元獎補資金。

五是進一步鼓勵了社會資源參與。鼓勵人力資源服務機構為返鄉(xiāng)人員就業(yè)牽線搭橋，人力資源機構向本地企業(yè)輸送返鄉(xiāng)人員，按每人500元標準給予一次性補貼。

《政策措施》全文及政策解讀，請大家登錄連云港人社局官方網(wǎng)站查閱。

下一步，在市委、市政府的堅強領導下，市人社局將積極會同有關部門，進一步細化《政策措施》任務分工，明確職責要求，清單化推進各項任務舉措落實落地，推動更高質量返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定，為全面推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐提供強勁人力資源支撐。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

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邵曉峰：謝謝程曉紅同志。下面，進入提問環(huán)節(jié)，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

記者：近年來，我市就業(yè)局勢始終保持穩(wěn)定，其中鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。請問本次《政策措施》，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，有哪些真金白銀的舉措？

宋盛平：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

近年來，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，《政策措施》積極響應返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流，拿出了一攬子真金白銀的政策干貨，激勵和引領在外務工人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。具體強化四個支持：

一是強化信貸支持。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予個人最高50萬元的富民創(chuàng)業(yè)貸款；對于創(chuàng)辦小微企業(yè)的，富民創(chuàng)業(yè)貸款最高額度可達300萬元。均按規(guī)定給予財政貼息。

二是強化補貼支持。返鄉(xiāng)人員首次從事個體經營，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。首次創(chuàng)辦企業(yè)，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。初創(chuàng)主體吸納勞動者就業(yè)，每帶動1人就業(yè)，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，補貼金額最高不超過20萬元。

三是強化載體支持。對初次創(chuàng)業(yè)入駐市級及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予每年最高6000元的場地租金補貼。

四是強化社保支持。在市場監(jiān)管部門首次注冊登記起3年內的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的，按實際納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。

下一步，我們將盡快制定具體的操作細則，簡化申報流程，加快政策兌現(xiàn)節(jié)奏，充分釋放政策紅利，切實增強群眾獲得感，引導更多外出人員實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保好的政策產生好的效果。

記者：就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實離不開財政資金支持，請介紹一下近年來市財政對我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持情況，以及下一步如何保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落地落實?

蔣敏：感謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。

就業(yè)是民生之本。一直以來，市財政部門高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，一是在編制年度預算時始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，逐年加大資金投入力度；二是積極配合市人社局完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，相繼出臺了助企紓困穩(wěn)定就業(yè)、社保補貼幫扶、公益性崗位開發(fā)、提升職業(yè)培訓質效等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持困難群體、困難大學生、退役軍人及殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是在資金管理使用上講求績效，加強監(jiān)督，不斷織密織牢就業(yè)保障網(wǎng)，推動我市實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。

這次出臺的《連云港市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)若干政策措施》中的十條措施兼具創(chuàng)新和務實性，著力引導、支持和促進高校畢業(yè)生、外出務工人員、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。下一步，市財政部門將積極籌集各類資金和資源，發(fā)揮財政資金引導和激勵扶持的作用，推動政策落實落細，為我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提供堅實的財力支撐，推進我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁上新臺階。

記者：請問金融在支持和促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面有哪些具體的政策和措施，目前在落實相關政策措施方面取得了哪些成效？

劉文敏：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

近年來，人民銀行市分行高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極貫徹落實國家、省、市有關就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作要求和政策措施，從金融層面持續(xù)做好對外出務工人員、大中專院校畢業(yè)生等重點群體的服務工作，切實滿足重點群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的融資需求。《政策措施》中提到的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，就是金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要措施之一。下面我簡要介紹一下相關情況。

富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款是一款專門支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策性金融產品，由政府出資成立的富民創(chuàng)業(yè)擔保基金，為貸款人提供擔保支持，同時在貸款利息方面財政資金還給予一定的貼息。目前富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的支持對象包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及吸納返鄉(xiāng)就業(yè)人員的小微企業(yè)，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最高可獲得貸款50萬元，吸納返鄉(xiāng)就業(yè)的小微企業(yè)最高可獲得貸款300萬元。近幾年，富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策在支持和促進返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，2020年以來全市累計發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款50.5億元，累計支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相關市場主體3.4萬余戶，其中今年以來全市累計發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款18.5億元，累計支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等相關市場主體1.2萬余戶。截至目前，全市富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額21.2億元。

除富民創(chuàng)業(yè)貸政策外，我們也積極引導金融機構為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群提供市場化信貸產品，重點加大對個體工商戶、農戶以及吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)的信貸投放，切實強化對普惠領域以及“三農”領域的金融支持。對于地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按照余額新增量的1%-2%給予資金激勵。截至8月末，全市普惠小微貸款同比增長32.8%，其中個體工商戶貸款同比增長34.3%，涉農貸款同比增長17%。

下一步，人民銀行市分行將會同市人社局、財政局，進一步優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的業(yè)務流程，積極發(fā)揮好富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策以及其他金融支持政策在促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的積極作用，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群提供優(yōu)惠、高效、便捷的金融服務。

邵曉峰：記者朋友們，由于時間關系，提問環(huán)節(jié)到此結束，如果大家還有想要繼續(xù)了解的內容，可以與我們相關部門做進一步的溝通對接。就業(yè)是最大的民生，《政策措施》是引導、支持、促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的針對性舉措。希望廣大新聞媒體積極宣傳、全面準確解讀，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者早知曉、早受益，為政策措施的落地落實創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

今天的發(fā)布會就到這里。謝謝大家！