全市累計脫貧13.52萬戶、34.35萬人，脫貧率100%，農戶家庭人均收入穩(wěn)定超過7500元，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，村集體經營性收入穩(wěn)定超過20萬元，村戶鞏固率、基層群眾滿意度均為100%……這是我市扶貧工作交出的答卷。從相對落后到后發(fā)先至，從輸血扶貧到開發(fā)式扶貧，從大水漫灌到精準滴灌，港城扶貧工作在高質發(fā)展的道路上實現(xiàn)了歷史性跨越。

借智借力  港城全國首創(chuàng)科技興農

2003年3月1日，《連云港日報》報道了“百名教授科教興百村小康工程”啟動儀式。這是全國首創(chuàng)的科技興農之舉，來自南京農業(yè)大學、淮海工學院、省海洋水產研究所、省淡水水產研究所、中國農科院蠶業(yè)研究所的107名專家教授擔任107個村的科技經濟發(fā)展顧問。

2016年6月，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧辦、市工商聯(lián)共同開展了“百企幫千戶”精準扶貧行動，將我市17個具有一定發(fā)展基礎的經濟薄弱村納入了省“百企幫百村”精準扶貧的總盤子，通過產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧等形式，幫助當?shù)匕傩彰撠氃鍪铡?/p>

在海州區(qū)新壩鎮(zhèn)沙杭村后頭不足1公里的“萬企聯(lián)萬村”產業(yè)示范園內，錯落有致的大棚里，各種蔬菜、水果長勢喜人。走進一處果園，一簇簇粉白的蘋果花掛滿枝頭，分外嬌艷，脫貧戶陳家強和他的家人頭戴草帽，在花叢中穿梭，忙得不亦樂乎。“在幫扶干部們的指導下，去年我家果園收入7萬元，今年估計只多不少。”陳家強告訴筆者。

就在5年前，陳家強還是新壩鎮(zhèn)沙杭村建檔立卡的低收入戶。2018年，在當?shù)胤鲐毑块T的幫助下，陳家強辦了3萬元無息貸款，種植起了西瓜、蘋果等暢銷果蔬，期間，扶貧干部還請來專家，對果樹栽植、預防低溫凍害等開展生產技術指導和服務，提高農產品品質，效益增長了近5倍。

和陳家強一樣靠種植脫貧致富的還有大穆村村民穆道益。“現(xiàn)在日子好過了，我靠西瓜養(yǎng)活了一家人。”正在打包西瓜的穆道益說。穆道益以前是村里因病致貧的貧困戶，隨著身體狀況好轉并趨向穩(wěn)定，2017年，他在鎮(zhèn)里的幫扶下開始種植西瓜。他不斷了解和學習西瓜產業(yè)的各種知識，采用先進的栽培技術，加上這兩年電商的發(fā)展，在鎮(zhèn)政府的幫助下，接訂單接到手軟。“這樣的生活在以前想都不敢想啊。”說起生活的變化，穆道益露出了欣慰的笑容。

在新壩鎮(zhèn)，與陳家強、穆道益一樣的脫貧戶還有20戶。針對每家不同的情況，鎮(zhèn)村“兩委”多次上門走訪，為他們出謀劃策，幫助他們申請相應的補助，解決他們的后顧之憂，確保奔小康路上一個也不少。為提高農戶果蔬種植效益，新壩鎮(zhèn)還推進“一村一品一主體”，采取“合作社+農戶”的產業(yè)化經營模式，發(fā)展西瓜、大白菜等特色種養(yǎng)項目，全力推廣“新壩牌”商標享譽市場，同時培育新型農業(yè)經營主體，扶持能人大戶帶動發(fā)展特色產業(yè)，以產業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。

集聚資源 行業(yè)扶貧助力增收致富

行業(yè)扶貧是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。我市集聚行業(yè)部門資源，集中發(fā)力，精準施策，推動村戶增收致富。

“這是我們村里的純天然鵝蛋，蛋黃很大，不是特別咸，味道特別好，買它，買它。”最近，在市一院和“美麗前閆村”的抖音號上，一場特殊的直播吸引了不少人，帶貨的主播不是網紅，而是在贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)前閆莊村掛職“第一書記”的市一院團委副書記劉樂。

前閆莊村地處偏遠，經濟薄弱，在贛榆區(qū)的貧困村中貧困人口最多，村集體經濟收入很少。劉樂自2018年1月去前閆莊村擔任“第一書記”以來，扎根農村基層，為前閆莊村脫貧殫心竭慮，帶領村民學種植，規(guī)劃前閆莊村藍莓采摘鄉(xiāng)村旅游路線，讓百姓早日脫貧過上了好日子。

馬濟翔是前閆莊村村民，正在叫賣自家做的粉條和粉皮。“真的太感謝劉書記了，幫我們忙東忙西，聯(lián)系場地，想辦法賣東西。自從她來了，我們的日子越來越好過，村里有了衛(wèi)生室，有個感冒發(fā)燒的小毛病，再也不用跑到鎮(zhèn)上醫(yī)院了，還經常有市一院的專家來義診。”

原來，劉樂掛職后，充分發(fā)揮后方單位優(yōu)勢，推動市一院在贛榆區(qū)班莊中心衛(wèi)生院設立胸痛、卒中、創(chuàng)傷救治分中心，并為前閆莊村建立了衛(wèi)生室，市一院專家提供遠程網絡指導，開通綠色通道，方便當?shù)匕傩铡?/p>

近年來，我市緊盯人均收入6000元和經濟薄弱村集體經營性收入18萬元兩個核心指標，狠抓產業(yè)扶貧，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的工作思路，堅持宜工則工、宜商則商、宜農則農，全市累計投入各類產業(yè)扶貧發(fā)展資金13億元，建成布局規(guī)劃合理、主導產業(yè)鮮明、帶貧機制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園37個、扶貧車間270個，招引龍頭企業(yè)197個，帶動建檔立卡戶1.5萬戶增收脫貧。聚焦就業(yè)扶貧，大力實施“春風行動”，開展多種形式招聘活動。扎實開展技能培訓，為招聘企業(yè)開展“訂單式”培訓，為低收入勞動力提供“點單式”培訓。全市累計組織專場招聘會450余場，參與招聘企業(yè)8000余家，提供就業(yè)崗位12萬個，幫助低收入勞動力就業(yè)10萬余人次。實施金融扶貧，出臺《關于推進扶貧小額貸款投放的十條意見》，市級財政專門安排600萬元激勵基金，全市累計發(fā)放扶貧小額貸款17.48億元，惠及建檔立卡農戶6.75萬戶。深化消費扶貧，在全省率先創(chuàng)建消費扶貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，幫助縣區(qū)搭建線上線下消費扶貧專館，累計銷售扶貧產品2000余萬元，幫扶單位線上采購各類扶貧產品1000余萬元。在蘇寧易購和京東商城共上線扶貧產品350個，累計銷售600余萬元。同時，開發(fā)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，通過對扶貧資金流向、扶貧項目實施等流程再造，扶貧對象、幫扶力量、扶貧資金、扶貧項目系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，實現(xiàn)線上線下有效監(jiān)管。

此外，我市將“兩不愁三保障”作為精準脫貧的底線紅線，推動各項兜底保障措施落地見效。

全面落實“三保障”。落實好控輟保學、困難學生資助等教育扶貧政策，全市累計發(fā)放各類助學金5.18億元，建檔立卡家庭義務教育階段學生資助實現(xiàn)全覆蓋，無因貧失學輟學現(xiàn)象。嚴格落實低收入人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保費資助、“先診療后付費”等健康扶貧政策，建檔立卡人口縣域內公立醫(yī)療機構住院合規(guī)費用報銷比例達90%以上。建立農村危房改造動態(tài)監(jiān)測機制，共核查、改造農村危房10496戶，其中2020年改造動態(tài)新增四類重點對象危房戶348戶，實現(xiàn)農村危房動態(tài)清零。

織牢兜底“保障網”。注重低保政策與扶貧政策的有效銜接，農村低保補助標準穩(wěn)步提高，由每人每月370元提高至630元，保障低保農戶穩(wěn)定脫貧。落實應保盡保及退保“漸退”政策，全市現(xiàn)有農村低保4.31萬戶、7.43萬人，農村特困供養(yǎng)對象7726人。

構建社會“大扶貧”。全市機關黨員干部結對走訪捐助各類物資超過1500余萬元；團市委、市婦聯(lián)等群團組織籌集助學助困關愛資金超過950余萬元，幫助特困家庭2500余戶；深入開展“百企聯(lián)百村幫千戶”扶貧專項活動，參與幫扶企業(yè)229個，幫扶低收入人口1.61萬人；“蒼梧晚報助學公益行”等社會公益性組織自發(fā)資助貧困學生和困難家庭。

鞏固成果 凝心聚力鋪就小康之路

在贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)大毛莊村，提起楊涌，家家戶戶都豎起大拇指。“我們大毛莊誰家沒穿過楊書記送的棉鞋，誰家沒受過他的惠啊。”村部東的80多歲李思蘭老奶奶提起楊涌就夸。

楊涌是市財政局政府采購處處長。2018年1月28日，他積極響應市委號召，奔赴農村脫貧一線，擔任省定經濟薄弱村大毛莊村第一書記。在他的帶領下，2019年村集體純收入升至38萬元，家家戶戶有致富門路，村民家門口上班拿工資，鄰里關系變得和諧，文明鄉(xiāng)風浸潤美麗村莊，全村33戶貧困家庭86人全部達到脫貧標準，僅用一年半的時間，大毛莊村便一舉摘掉了省定經濟薄弱村的帽子，并獲得省級創(chuàng)業(yè)型村、贛榆區(qū)經濟建設和社會發(fā)展優(yōu)秀村等榮譽稱號。

楊涌是我市眾多“第一書記”的代表。我市在省定經濟薄弱村建立“1+3”幫扶模式，每個村安排一位市縣領導掛聯(lián)、一個后方單位幫扶、一名幫扶隊員駐村。建檔立卡戶建立“1+1”結對幫扶機制，每個低收入農戶至少有一名黨員干部結對。市委選派了3批9支駐縣區(qū)幫扶工作隊、幫扶隊員112名，選派駐村第一書記303名。全市有2名同志獲全國脫貧攻堅獎表彰，21名同志和12個單位獲省級脫貧攻堅獎表彰。

“十三五”期間，全市累計脫貧13.52萬戶、34.35萬人，脫貧率100%，全市累計達標省定經濟薄弱村149個，達標率100%。2020年，所有省定經濟薄弱村集體經營性收入穩(wěn)定超過18萬元，村均達31.59萬元，最高的灌云縣南崗鎮(zhèn)崗東村達161.78萬元。石梁河水庫片區(qū)在省政協(xié)辦公廳等聯(lián)席會議單位的幫助下，片區(qū)共投入各類資金39.02億元，實施各類項目647個。建成山左口鄉(xiāng)設施蔬菜、城頭鎮(zhèn)稻蝦綜合養(yǎng)殖和扶貧廠房等特色扶貧產業(yè)園6個，成功招引江蘇沃田集團等龍頭企業(yè)19個，片區(qū)一二三產深度融合發(fā)展，帶動低收入家庭就業(yè)7200余戶，戶均年增收6000元以上。灌云縣和灌南縣兩個省級重點幫扶縣，在省“五方掛鉤”單位、省委幫扶工作隊的大力幫扶下，全面解決“兩不愁三保障”突出問題，累計脫貧建檔立卡戶16.24萬人，達標省定經濟薄弱村78個，脫貧率和鞏固率均為100%。

為了鞏固脫貧成果，我市創(chuàng)新工作機制，不斷探索防貧新路。建立了“12345”精準防貧工作機制，在全省率先整市域開展精準防貧工作。開發(fā)“精準防貧保險”，以現(xiàn)行省定脫貧標準和農村常住戶籍人口為基礎，將脫貧不穩(wěn)戶和邊緣戶作為精準防貧重點監(jiān)測對象，對因病、因學、因災三類監(jiān)測家庭及時予以防貧救助。截至目前，全市共籌集精準防貧保費2379.1萬元，救助返貧風險監(jiān)測農戶5360戶，發(fā)放救助金1706.9萬元，有效化解返貧致貧風險。加強扶貧資產監(jiān)管，組織開展扶貧資產“一二三”專項行動，依據(jù)扶貧資金來源和用途，通過“一次拉網排查”，分類登記扶貧資產；通過辦理不動產權證和扶貧資產登記證“兩證確權”，明確資產權屬及資產收益分配方案；實現(xiàn)扶貧資金投入清、形成扶貧資產清、扶貧資產收益清的“三清”目標，幫扶對象的收益得到有效保障。“十三五”時期，全市共投入各類幫扶資金17.06億元，形成扶貧資產1306個，全部確權頒證，扶貧資產累計收益1.02億元，確保扶貧對象持續(xù)穩(wěn)定增收。

“我市脫貧致富奔小康工程雖然取得了決定性勝利，但是對標高水平全面小康和群眾對美好生活向往的更高期盼還有一定差距。下一步，我們將圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實開展富民強村幫促行動，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，乘勢而上接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。”市農業(yè)農村局局長毛太樂說。（莊婷婷 史贄仁 孫國利 邵沛源）