連云港開發(fā)區(qū)：盤活低效用地 激活空間開發(fā)“存量時代”

【連網(wǎng)】（記者 周瑩 通訊員 王月 竇浩原）今年上半年，江蘇省連云港開發(fā)區(qū)新增簽約項目66個，總投資465億元；開工項目39個，總投資203.4億元。新項目導入為園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強勁動能，而連云港開發(fā)區(qū)對占地877.1畝的9處低效項目的穩(wěn)妥有效處置，為新項目入駐創(chuàng)造了條件，讓“舊土地”煥發(fā)出“新生機”。

當前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向土地“存量”要發(fā)展“增量”已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。連云港開發(fā)區(qū)刀刃向內(nèi)要“指標”，通過成立區(qū)“招商提質(zhì)、土地提效、項目提優(yōu)”工作領導小組，開展閑置低效土地盤活利用攻堅行動，向“土地存量”要“效益增量”，為項目招引提供空間支撐。截至目前，這些低效用地已經(jīng)推動8個新的產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，其余的2個低效項目實現(xiàn)就地盤活。

建章立制制訂閑置土地問題清單。今年，連云港開發(fā)區(qū)對全區(qū)已出讓產(chǎn)業(yè)用地項目進行了全面的調(diào)查摸底，詳細統(tǒng)計土地信息、建設情況、效益產(chǎn)出等情況，并以“畝均效益”為導向，以先試先行為抓手，確定每宗土地利用現(xiàn)狀類型，建立了全區(qū)用地情況調(diào)查表、在談項目用地需求表和重點攻堅項目明細表3張清單，起草了全區(qū)閑置低效用地盤活利用行動計劃和工作細則，為加快探索低效土地盤活奠定了堅實基礎。

科學激活低效土地。針對梳理排查出的重點攻堅項目，連云港開發(fā)區(qū)逐家上門進行核實約談，實現(xiàn)處置盤活一批、加快推動一批、研究破解一批，喚醒“沉睡資源”，使“舊土地”快速煥發(fā)出了“新生機”。連云港開發(fā)區(qū)“三提”辦土地盤活協(xié)調(diào)處負責人趙廣宏介紹，他們通過鼓勵引導部分低效項目主體在符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃的前提下，在用地范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或新建、改建、擴建工業(yè)項目，以“零增地”技改升級提升土地“含金量”。

通過盤活“沉睡”的土地，“倒逼”生產(chǎn)方式和生活方式的改變，為新質(zhì)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間，是否切實可行？連云港開發(fā)區(qū)“三提”辦相關負責人趙進介紹，他們以盤活低效資源、提高土地集約利用為目的，聯(lián)合招商主體，多舉措理清項目產(chǎn)權關系、清除債務糾紛，推動具備轉(zhuǎn)讓條件的閑置低效地塊，通過二級市場由新招引項目收購再開發(fā)。目前，新型不銹鋼復合材料研發(fā)生產(chǎn)項目、智能化倉儲物流機器人研發(fā)生產(chǎn)項目等5個項目落地簽約，計劃總投資36億元，實現(xiàn)了低效用地整治、盤活的“雙向奔赴”。

對不能通過改造升級、合作轉(zhuǎn)讓或重組等方式盤活的低效用地，連云港開發(fā)區(qū)兼顧原土地使用權人等各方面利益，以雙方協(xié)商方式，協(xié)議收回部分或全部土地使用權，重新安排使用，用以引進新項目落地。針對某孵化器項目部分土地未開發(fā)的現(xiàn)狀，連云港開發(fā)區(qū)“三提”辦多方上門走訪，詳細商談處置思路，經(jīng)充分商談，最終達成了收儲協(xié)議。目前，該處用地已經(jīng)新招引總投資5億元的日用品生產(chǎn)項目落地簽約，擬建設生產(chǎn)車間、辦公樓及其他配套附屬設施，新上3條生產(chǎn)線。項目達產(chǎn)后，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值1.7億元，年稅收640萬元。

在化解存量的同時，連云港開發(fā)區(qū)圍繞遏制增量，加強土地利用全流程管理，對新盤活項目簽訂投資協(xié)議書和履約承諾書，督促其按時按效履約。同時，強化“土地+招商”雙向互動機制，加快推動新項目招引和低效企業(yè)提質(zhì)增效工作，從源頭上把控項目質(zhì)量，切實提高全區(qū)畝均稅收。 

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